煙草在線據(jù)《國(guó)際煙草》報(bào)道　　關(guān)于非法煙草貿(mào)易問題，《國(guó)際煙草》日前專訪了意大利預(yù)防犯罪專家弗朗西斯科·卡爾德羅尼教授。卡爾德羅尼教授供職于由意大利米蘭圣心天主教大學(xué)與特倫托大學(xué)共同設(shè)立的預(yù)防跨國(guó)犯罪研究機(jī)構(gòu)——Transcrime。卡爾羅德尼教授與我們分享了他對(duì)非法煙草貿(mào)易問題的一些坦率看法，以及對(duì)煙草行業(yè)如何改善現(xiàn)狀的想法。

　　記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：首先，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下您的工作情況。

　　卡爾德羅尼（以下簡(jiǎn)稱“卡”）：我是意大利博科尼大學(xué)法學(xué)碩士，2005年9月加入Transcrime，我還想在圣心天主教大學(xué)攻讀犯罪學(xué)國(guó)際博士學(xué)位。這里給了我很多工作機(jī)會(huì)。

　　記：請(qǐng)介紹一下您掌握的非法煙草貿(mào)易的一些經(jīng)典案例。

　　卡：關(guān)于非法煙草貿(mào)易，我們掌握了大量信息。比如在意大利，煙草貿(mào)易商們可以利用轉(zhuǎn)運(yùn)政策出口免稅煙草產(chǎn)品到鄰國(guó)，其中之一就是黑山——這個(gè)小國(guó)家接收遠(yuǎn)大于其消費(fèi)能力、數(shù)以億計(jì)的卷煙，政府從煙草產(chǎn)品的存儲(chǔ)中收取相對(duì)較少的稅收，隨后這些卷煙通過船運(yùn)走私回意大利，在意大利港口卸貨并分銷到各地。這導(dǎo)致了合法卷煙銷量大幅下降，但實(shí)際消費(fèi)總量并沒有下降。因此，我們應(yīng)在更大的范圍來分析。以黑山為例，業(yè)內(nèi)的參與只是其中之一，還涉及分銷和中介公司、政府及犯罪組織。沒有邊境犯罪網(wǎng)絡(luò)的支持，簡(jiǎn)單認(rèn)為業(yè)內(nèi)參與了非法貿(mào)易行為是非常天真的想法。

　　記：請(qǐng)您描述一下煙草行業(yè)對(duì)于合法與非法市場(chǎng)共存的普遍認(rèn)識(shí)，以及為了保護(hù)合法貿(mào)易應(yīng)當(dāng)有哪些必要的改變？

　　卡：大約15年前，有些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為非法貿(mào)易也是一種銷售渠道。然而近年來，很多事情發(fā)生了變化。根據(jù)民意及政府的反映，現(xiàn)在至少大煙草公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過去的做法將對(duì)自己的業(yè)務(wù)造成危害。煙草業(yè)已經(jīng)開始采取更加透明的方法來抵制非法貿(mào)易。與此同時(shí)，金融界也發(fā)生著同樣的變化，非法煙草貿(mào)易商是洗錢的主要推動(dòng)者之一。越來越多的外部壓力迫使煙草行業(yè)采取行動(dòng)預(yù)防和辨別非法活動(dòng)。我想煙草業(yè)應(yīng)當(dāng)看到在過去幾年間世界發(fā)生了很大的變化，它要求業(yè)界對(duì)市場(chǎng)上的非法貿(mào)易采取全面和透明的行動(dòng)。

　　記：您怎么描述Transcrime的工作成就？你們面臨最具挑戰(zhàn)的事件是什么？

　　卡：我認(rèn)為Transcrime在非法煙草貿(mào)易研究中的最大成功是我們與菲莫國(guó)際建立了坦誠(chéng)而富有成效的合作關(guān)系。我必須承認(rèn)我們的合作被證實(shí)是強(qiáng)大和透明的。從一開始，我們就非常清楚我們是研究者，應(yīng)當(dāng)客觀地分析作為犯罪市場(chǎng)的非法煙草市場(chǎng)。菲莫國(guó)際接受了這點(diǎn)，而且沒有強(qiáng)加給我們?nèi)魏晤A(yù)設(shè)的結(jié)果或結(jié)論。在Transcrime，我們總是拒絕妥協(xié)。與菲莫國(guó)際的合作使得信息與數(shù)據(jù)的交流富有成果，我們可以保持學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性。菲莫國(guó)際提供的數(shù)據(jù)和信息對(duì)我們開展研究十分有益。越來越多的問題需要合作來解決，在非法煙草貿(mào)易領(lǐng)域也是如此。我們也在順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。

　　我們面臨的挑戰(zhàn)是煙草市場(chǎng)及煙草產(chǎn)品被媒體和公眾所誤解，相應(yīng)地就給解決非法貿(mào)易問題增加了困難。在Transcrime，我們認(rèn)同煙草產(chǎn)品對(duì)人類健康有危害，它的消費(fèi)應(yīng)該被監(jiān)管。同時(shí)，我也認(rèn)為非法煙草貿(mào)易是更加危險(xiǎn)的，因?yàn)樗O(shè)法逃避所有的管控并將導(dǎo)致消費(fèi)的增加。

　　記：“減少犯罪機(jī)會(huì)”是您的主要觀點(diǎn)，為什么它優(yōu)于傳統(tǒng)的立法和執(zhí)法的方式？

　　卡：大多數(shù)專家認(rèn)為可以通過加大立法和執(zhí)法力度來解決非法煙草貿(mào)易問題。然而我認(rèn)為這個(gè)解決方案收效并不明顯。在我看來，人類發(fā)明的刑事司法系統(tǒng)只是發(fā)現(xiàn)了案件數(shù)量的一小部分，成功調(diào)查了發(fā)現(xiàn)案件中的更少一部分，最終只有更少的案件得以裁定。這并不是說我們要放棄它，而是應(yīng)該嘗試減少它的使用。在過去幾十年里，一些犯罪學(xué)家成功展示了有效減少犯罪機(jī)會(huì)的方法----對(duì)于犯罪行為不是進(jìn)行懲罰，而把目標(biāo)放在預(yù)防和阻止犯罪行為的發(fā)生上。

　　現(xiàn)在的煙草市場(chǎng)有很多犯罪機(jī)會(huì)。這并不奇怪，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)被非法貿(mào)易所牽扯。在日益市場(chǎng)化的環(huán)境中，考慮到追求利益最大化等因素，要審慎研究立法和執(zhí)法對(duì)犯罪行為可能產(chǎn)生的影響。我們不斷將“減少犯罪機(jī)會(huì)”應(yīng)用到不同的市場(chǎng)，其核心思想是在起草任何市場(chǎng)監(jiān)管文件或法案時(shí)要考慮到立法可能對(duì)違法犯罪行為產(chǎn)生的影響。

　　打擊非法煙草貿(mào)易是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，需要公眾參與其中。相對(duì)于我們所處的環(huán)境，公眾的改變要滯后一些。當(dāng)一項(xiàng)預(yù)防犯罪方案是基于犯罪機(jī)會(huì)減少時(shí)，大多數(shù)犯罪行為因?yàn)閷?shí)際作案可能性被消除而不再發(fā)生。如果我們成功減少廉價(jià)非法煙草制品流向消費(fèi)者，他們不會(huì)走很長(zhǎng)的路去購(gòu)買非法煙草產(chǎn)品，而會(huì)轉(zhuǎn)向購(gòu)買合法產(chǎn)品。