煙草在線轉自《東方煙草報》　　引：公開招標是“兩項工作”的重中之重，云南中煙和陜西中煙分別因地制宜，總結出較為先進的工作經驗，本文進行綜合整理以饗讀者。

　　云南中煙：公開招標腳步實

　　云南中煙結合自身實際情況，改革了煙用物資供應商資質認證辦法，建立了供應商進退機制。圖為紅塔集團煙用物資招標開標會現場

　　云南中煙緊緊抓住“兩項工作”的重點、難點——公開招標，結合實際，積極探索，制定相關制度，完善相關機制，推動公開招標工作取得了新的成效。

　　對云南煙草工業來說，煙用物資采購量大、規格品種多，生產點分散，存在保障產品生產及質量風險；卷煙產品絕大部分銷往省外各地，宣傳促銷涉及地域廣，且卷煙新品的推廣上市和結構調整頻次較快，需要快速響應市場，這些都給公開招標工作增加了難度。

　　面對這些情況，云南中煙工業有限責任公司緊密結合自身實際，妥善處理好“規范與效率”的辯證關系，努力解決公開招標工作中存在的難點問題。

　　為此，他們下發了《關于2011年卷煙材料公開招標采購工作的指導意見》和《關于加強宣傳促銷管理有關事項的通知》兩個文件，統一了煙用物資和宣傳促銷公開招標工作的基本原則；改革了煙用物資供應商資質認證辦法，修訂了評價體系，建立了供應商進退機制；構建起煙用物資成本分析體系；探索作為煙用物資供應商的煙草控股、參股企業以及地方企業在競爭與合作過程中，如何實現共同發展的解決辦法與途徑；在紅塔集團開展內部控制體系建設試點，在紅云紅河集團開展“兩項工作”試點，對宣傳促銷項目供應商和協作服務商進行分類公開招標，構建合格服務商進入與退出機制；對宣傳促銷中不適宜公開招標的項目，通過組織開展全國服務性項目的詢價工作，建立全國統一的服務價格體系。

　　經全省系統上下積極探索、努力推進，云南中煙公開招標工作取得了明顯成效。

　　在工程投資方面，云南中煙及所屬單位2011年工程投資預計項目380個，預算金額為29.33億元。年度預計公開招標項目308個，預計金額為27.71億元，分別占比81.05%和94.47%；上半年公開招標項目89個，金額為12.42億元，分別占比70.08%和93.54%。

　　在煙用物資采購方面，云南中煙及所屬單位2011年煙用物資采購分為13大類19個項目，預算金額為117.32億元。年度預計公開招標項目12個，預計金額為76.42億元，分別占比63.16%和65.14%。上半年實際采購金額為54.6億元，公開招標金額為35.75億元，占比65.48%；剔除國家局計劃分配的絲束金額為11.39億元，公開招標采購金額占比約83%。

　　在2011年4月舉行的煙用物資公開招標會上，云南中煙199家煙用物資供應商全部參加了公開招投標，其中紅塔集團有91家煙用物資供應商參加投標，有76家企業中標、15家被淘汰；紅云紅河集團有129家煙用物資供應商參加投標，有113家企業中標、16家被淘汰。根據公開招標中標價格測算，紅塔集團和紅云紅河集團通過本次招標，采購成本比上年度降低2.93億元，降幅為4.5%。

　　在宣傳促銷方面，云南中煙2011年宣傳促銷項目預計有1049個，預算金額為6.42億元。年度預計公開招標項目208個，預計金額為3.74億元，分別占比19.83%和58.23%。上半年開展宣傳促銷項目677個，金額為3.78億元；公開招標項目83個，金額為1.79億元，分別占比12.26%和47.4%。

　　陜西中煙：嚴把關口促規范

　　陜西中煙積極完善各項制度，優化工作流程：通過集中審批，嚴把采購方式確定關；通過綜合審批，嚴把項目實施方案審查關；通過統一模板，嚴把招標文件編制關；通過定期評價，嚴把供應商管理關。

　　近年來，陜西中煙工業有限責任公司積極完善制度，基本建立起了“覆蓋全面、層級清晰、對接緊密、流程規范”的“兩項工作”制度體系。他們把“公開招標問題解決得好不好”作為檢驗“兩項工作”實效的重要指標，嚴把“采購方式確定、項目方案審查、招標文件編制、供應商管理”四個關口，不折不扣抓落實，積極探索求突破。

　　實踐中，陜西中煙對預算金額50萬元以上的項目全部實行了公開招標，并將嚴把采購方式確定關作為落實公開招標的首要環節，細化了五種采購方式的適用范圍和流程。同時，他們結合實際降低公開招標起點金額，擴大招標范圍，并針對采購數量大、頻次高的零配件制定了招標起點標準，如專用件單一機型批量采購30萬元以上的項目網上招標。此外，他們還采取“年度集中審批、半年集中調整、季度計劃執行”的模式，強化招標采購工作的計劃管理。具體來說，對列入年度綜合計劃和財務預算的所有采購項目，經“三項工作”管理委員會集中研究審定，逐項明確采購方式，編制年度招標采購計劃，統一實施；每半年根據年度計劃執行、調整情況集中審批調整一次；每季度末編制下一季度招標采購執行計劃，經公司“三項工作”管理辦公室集中審核后，按計劃實施，較大提高了規范化水平和工作效率。

　　項目實施方案的編制和審查是規范招標采購工作的重要保證。陜西中煙通過建立“三級審核制”，層層審核把關，為項目招標及后續工作的規范開展奠定了基礎。具體來說，凡列入招標采購計劃的項目，采購部門在實施前要編制詳細的招標采購實施方案，明確招標組織方式、技術要求、時間進度、驗收標準等內容。方案經由業務主管部門初審，經濟和技術兩個專業小組評審，“三項工作”管理辦公室會同監督部門審核，報經“三項工作”管理委員會審定后依照方案組織實施。

　　為保證招標公正、公平，防范招標風險，陜西中煙統一制定招標文件模板。在各模板中，他們突出資質條件、評標辦法、合同條款等核心內容，明確綜合評分法、性價比評標法、最低價評標法的適用范圍，規范文件基本格式和條款。采購部門根據業務類型，選擇對應模板，填寫資質條件、技術參數，編制具體項目招標文件。招標文件形成后，由編制部門、“三項工作”管理辦公室、紀檢監察和審計等職能部門審查后，報經“三項工作”管理委員會審定、發布，有效防止了因招標文件缺陷造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。

　　加強供應商管理是規范招標采購工作的重要環節。為此，陜西中煙建立了供應商資質認證和評價制度。他們分類明確了合格供應商應具備的條件，采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質認證小組，廉政監督小組同步監督，采取現場認證、樣品認證、綜合認證等方式，對供應商資質進行審查，報經“三項工作”管理委員會審批，分級建立了合格供應商目錄。同時，他們對供應商認真開展季度、年度評審，加強動態管理。每季由采購部門組成評價小組，從實物質量、合同執行、服務質量等方面進行量化評價，將季度評價結果作為下季度供貨數量調整的重要依據；每年由采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建專門的評審小組，對物資采購和宣傳促銷項目供應商進行年度評審，年度評審優秀的供應商，在業務量分配、新產品開發中優先考慮；評審不合格的供應商，取消其供貨資格。

　　經過積極努力，陜西中煙公開招標工作取得明顯成效。截至2011年11月底，他們共完成工程投資、物資采購和宣傳促銷項目750個，公開招標項目534個，公開招標金額比例為90.28%。