煙草在線專稿　　摘要：本文從構(gòu)建縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制角度出發(fā)，通過對(duì)當(dāng)前縣級(jí)局開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)不斷完善縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的有效辦法。

　　開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是維系煙草專賣專營制度續(xù)存的基礎(chǔ)，是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”推進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本保證，也是樹立煙草行業(yè)良好新形象的重要舉措。近年來，煙草系統(tǒng)經(jīng)過全體干部職工的不懈努力，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作取得了階段性的成果，但在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮。本文結(jié)合陜西乾縣局開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實(shí)際，就構(gòu)建縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，作一些粗淺探討。

　　一、開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的實(shí)踐

　　近年來，陜西乾縣煙草專賣局專賣管理工作緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照“強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、維護(hù)兩個(gè)秩序”的總體要求，不斷尋求創(chuàng)新與市場(chǎng)接軌的監(jiān)管方法，充分發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，使當(dāng)前煙草專賣管理模式發(fā)生了深刻的變化，以服務(wù)管理市場(chǎng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式正在形成，規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)全面建立，卷煙打假穩(wěn)步推進(jìn)，專賣管理工作呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展局面。

　　（一）創(chuàng)新日常市場(chǎng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一方面從以創(chuàng)新日常市場(chǎng)監(jiān)管入手，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理為支撐，通過查詢?cè)L銷系統(tǒng)及零售戶類別，了解零售戶當(dāng)日送貨量，根據(jù)其所處地理位置、正常銷量及購、銷、存情況，作出客觀實(shí)際的分析判斷、區(qū)分情況、區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地進(jìn)行日常市場(chǎng)管理，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管方式向網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。另一方面建立違規(guī)戶信息庫，實(shí)行分片管理，責(zé)任到人。

　　（二）在深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)中創(chuàng)新，提出“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在積極開展專項(xiàng)治理檢查活動(dòng)時(shí)，注重了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從單純查處公開擺賣向深挖打擊制售販賣假煙網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變；從經(jīng)驗(yàn)型管理向系統(tǒng)化綜合管理的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的查處案件向悉心經(jīng)營案件的轉(zhuǎn)變，對(duì)在日常市場(chǎng)監(jiān)管中收集的情況以及難以解決的問題，依托聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，集中力量，深挖線索，然后進(jìn)行重點(diǎn)打擊。去年，全年累計(jì)查處各類卷煙違法違規(guī)經(jīng)營案件116起，端掉涉假窩點(diǎn)3個(gè)，查獲各類違法卷煙598件。特別是查獲的“12.18”涉假網(wǎng)絡(luò)案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲假煙550件，標(biāo)值106萬元。是乾縣乃至咸陽市局組建以來查處的最大一起假煙網(wǎng)絡(luò)案件。此案經(jīng)市公安局、市煙草局后續(xù)深挖，查獲涉案卷煙12750件，涉案標(biāo)值3500萬元，抓獲涉案人員7人，其中逮捕4人，監(jiān)視居住3人，公安機(jī)關(guān)依法打擊處理8人。通過市場(chǎng)監(jiān)管方法的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”及專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，零售客戶合法經(jīng)營意識(shí)明顯增強(qiáng)，主要街道和綜合市場(chǎng)整治工作效果顯著。

　　（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)，以證促管，促進(jìn)市場(chǎng)合理、規(guī)范。從加強(qiáng)零售許可證這一基礎(chǔ)管理入手，對(duì)申請(qǐng)辦證的嚴(yán)格按照許可證管理辦法，采取先市場(chǎng)考查，后資格審查，再進(jìn)行申報(bào)、審批的辦法進(jìn)行辦證。對(duì)經(jīng)考查不符合辦證條件的，堅(jiān)決不予辦理；對(duì)于違規(guī)的經(jīng)營戶，依照許可證管理辦法，堅(jiān)決依法取締，依法維護(hù)零售許可證的含金量。

　　（四）強(qiáng)化內(nèi)管，規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益。目前，乾縣內(nèi)管工作正進(jìn)行制度化、有序化、規(guī)范化運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營利潤逐步攀升。08年實(shí)現(xiàn)毛利3065萬元，09年實(shí)現(xiàn)毛利3991萬元，10年實(shí)現(xiàn)毛利5080萬元，11年實(shí)現(xiàn)毛利6451萬元，每年遞增25%以上。

　　（五）積極開展農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶合理布局調(diào)研工作。分三個(gè)階段實(shí)施開展了農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶合理布局的調(diào)研工作，調(diào)查摸清了全縣414個(gè)行政村中無卷煙零售戶村子的數(shù)量、區(qū)域分布以及無證經(jīng)營、持證經(jīng)營的經(jīng)營戶數(shù)、經(jīng)營能力，分批集中辦理農(nóng)村卷煙零售許可證。

　　二、開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在的主要問題

　　由于目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，因此，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作過程中，也存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。少數(shù)同志對(duì)國家局組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。對(duì)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作會(huì)影響效益指標(biāo)，阻礙各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。因此，在行動(dòng)上表現(xiàn)為消極應(yīng)付等。

　　二是“不愿管、不敢管”的現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)同志認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)管是自己人監(jiān)督自己人，沒必要。特別是在同級(jí)監(jiān)管，礙于情面，不敢放手開展工作。

　　三是監(jiān)管的目的不太明確。主要表現(xiàn)在同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管“管什么”、“怎么管”不清楚。對(duì)哪些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生不規(guī)范問題，對(duì)不規(guī)范問題監(jiān)管需要收集哪些業(yè)務(wù)資料、采取什么措施、經(jīng)過什么流程等不太清楚。

　　四是同級(jí)監(jiān)管工作還不夠細(xì)化。對(duì)同級(jí)監(jiān)管中工作不夠細(xì)致，工作底稿較少，留存的工作痕跡不多。

　　五是專賣內(nèi)管人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)。表現(xiàn)在對(duì)營銷、配送業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)專賣知識(shí)不精通，運(yùn)用相關(guān)信息系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)報(bào)表、查找不規(guī)范問題線索、進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)管水平不高，實(shí)地調(diào)查溝通能力不強(qiáng)，導(dǎo)致日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管流于形式。

　　六是內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制不夠健全。對(duì)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，抱有畏難情緒，思路不寬，辦法不多，工作措施還不完善。

　　三、進(jìn)一步完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的思考

　　加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)長期的、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地不斷完善和改進(jìn)，并建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機(jī)制，為有效解決目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　（一）全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)調(diào)不抓內(nèi)管是失職，抓不好內(nèi)管是不稱職，出問題就是瀆職的觀念，著力解決“領(lǐng)導(dǎo)抓”、“抓領(lǐng)導(dǎo)”問題。二是落實(shí)責(zé)任。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣管理監(jiān)督辦公室主體負(fù)責(zé)、日常協(xié)調(diào)定人專職負(fù)責(zé)、全程管理監(jiān)督”的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)的辦法，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其職、齊抓共管的局面。三是明確目標(biāo)。按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求，合理確定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作目標(biāo)，并把各級(jí)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把內(nèi)管目標(biāo)與兩煙考核指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)體系和目標(biāo)考核體系。四是以“軍令狀”的形式，層層簽訂了內(nèi)管工作承諾書，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化全員自律意識(shí)，形成了人人講自律、全員抓規(guī)范的良好局面。

　　（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)管隊(duì)伍保證機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)管是一種他律，如何將規(guī)范升格為一種文化、一種自覺、一種習(xí)慣，做到入耳、入腦、進(jìn)而入心，在思想深處有一個(gè)規(guī)范的意識(shí)，不再去做不規(guī)范的事情，這是首先應(yīng)該考慮的問題。自律促和諧、規(guī)范致久遠(yuǎn)，要始終把隊(duì)伍建設(shè)作為專賣內(nèi)管工作的根本來抓：一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，配備具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。通過內(nèi)管專題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入推行“流程化、痕跡化、精細(xì)化、規(guī)范化”工作標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決好“管什么，怎么管”的問題，提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是開展述職，推動(dòng)工作。按照內(nèi)部專賣管理監(jiān)督述職報(bào)告工作制度的要求，通過述職進(jìn)一步提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，有力地促進(jìn)內(nèi)管工作的落實(shí)。　

　　（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善內(nèi)管監(jiān)管制度。“無規(guī)矩不成方圓”。為了確保專賣內(nèi)管工作持續(xù)開展，就必須對(duì)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。制度建設(shè)要一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，形成事前、事中、事后內(nèi)管過程的有效閉環(huán)，杜絕在制度管理上的漏洞。同時(shí)要逐級(jí)簽訂規(guī)范經(jīng)營責(zé)任狀，完善規(guī)范經(jīng)營責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，明確規(guī)范經(jīng)營內(nèi)容和責(zé)任追究，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”，使各單位通過加強(qiáng)內(nèi)管工作促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。另外還要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，形成有效的同級(jí)監(jiān)管機(jī)制和嚴(yán)格的上級(jí)督察機(jī)制。

　　（四）規(guī)范流程，建立內(nèi)管長效機(jī)制。一是明確內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊緊抓住兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即卷煙經(jīng)營抓住購進(jìn)、出入庫、銷售等三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把卷煙購進(jìn)計(jì)劃、卷煙購進(jìn)協(xié)議合同、掃碼入庫、到貨確認(rèn)、貨源分配、電話訪銷、卷煙出庫、貨款回收、訂單采集、卷煙配