煙草在線轉自《東方煙草報》　　“風清氣正”、“公開透明”、“陽光煙草”，這些令人印象深刻的詞語，展示著中國煙草開展反腐倡廉工作的亮點與焦點。2011年，煙草行業紀檢監察工作緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重規范權力運行，繼續深化源頭治理，反腐倡廉建設成績斐然。

　　嚴明紀律 確保政令暢通

　　推進“卷煙上水平”，需要高效的執行力。執行力從哪里來？這離不開強有力的監督檢查。肩負著這一職責的紀檢監察機構始終緊緊跟隨改革的節奏，一路盡責，使行業改革步伐更加穩健有力。

　　煙葉生產穩定事關行業發展大局。駐國家局紀檢組、監察局（以下簡稱駐局紀檢組、監察局）會同有關職能部門組成檢查組，認真開展了對煙葉種植收購計劃落實、煙葉生產基礎設施建設、烤房設備采購、煙用物資和生產補貼管理使用等情況的監督檢查，及時發現并糾正不規范行為，其足跡遍及湖南、云南、湖北、四川、貴州等煙葉主產區。同時，還對煙農專業合作社建設和水源性工程建設進行深入調查研究，通過問智問計于基層，不斷總結經驗，提出新思路、新舉措、新要求，有力提升了現代煙草農業建設的效率。

　　“兩項工作”是國家局重點部署的工作，對此，駐局紀檢組、監察局召開會議，聽取基層單位關于實施工程項目監管措施、規范物資采購的情況匯報，加大了監督指導工作的力度。行業各級紀檢監察機構認真落實駐局紀檢組、監察局要求，加大工作力度，創新工作方法，強化監管措施，使行業工程建設、物資采購規范化水平進一步提升。

　　北京市局（公司）紀檢監察部門同相關職能部門協調配合，以公開招標為突破口，以完善制度、規范程序為重點，以“兩項工作”信息化平臺建設為契機，形成監管合力，強化監管效能，規范工作流程，有效防范了問題的發生。在推進辦事公開、民主管理中，他們明確公開事項、內容和方式，通過座談會、網上建言、職代會等多種形式傾聽民意、接受監督，營造出濃厚的民主氛圍。

　　在“兩煙”生產經營秩序的監督檢查方面，行業各級紀檢監察機構特別加強了對地市級公司市場經營管理行為的監管，及時糾正濫用市場準入權限設置門檻等不規范經營行為，排除非市場因素的干擾，為“532”、“461”知名品牌發展營造了公平競爭的市場環境。比如，貴州省局（公司）紀檢監察部門出臺《進一步嚴明紀律規范卷煙經營秩序的通知》，加大了對紀律執行和零售客戶、消費者舉報處理情況的督查力度，嚴肅查處卷煙經營違規違紀行為，使卷煙經營秩序更加規范透明。

　　一系列有效到位的監督檢查，保證了國家局宏觀指令的高效執行、生產經營秩序的不斷規范，為行業持續健康發展營造了良好的環境。

　　規范用權 打造“陽光煙草”

　　治權如同治水。把權力約束在渠道內運行，方能使事業發展有條不紊；反之，權力不受控制脫離于渠道之外，必然形成泛濫之災。

　　為了形成對權力的有效監督，行業紀檢監察部門展開了不懈探索。

　　在制度建設上，去年以來，駐局紀檢組、監察局會同有關部門開展了“以完善防止利益沖突制度為重點，對照《廉政準則》清理相關法規和規范性文件”專項工作，檢查梳理歷年來國家局制定的法規和規范性文件，篩選出62份涉及防止利益沖突方面的規范性文件，并提出清理意見，從制度層面為權力規范運行劃定了明確界線。

　　此外，行業各級紀檢監察機構加大了對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，協調配合職能部門全面推進“兩項工作”，督促指導各級領導班子落實《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。全行業健全完善議事規則922項，決策程序進一步規范。浙江省局（公司）紀檢監察部門制訂下發了《貫徹落實“三重一大”決策制度的暫行規定》，修訂完善了黨組會議、行政會議和預算、薪酬以及工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會等“五個議事規則”，制訂了落實“三重一大”制度實施細則，初步健全了覆蓋全省系統省、市、縣三級的“三重一大”決策制度體系，為實現科學、民主決策，推動決策管理上水平，規范權力運行，打造“陽光煙草”提供了制度保證。

　　為進一步促進各級領導干部規范用權，駐局紀檢組、監察局繼續保持查辦案件的強勁勢頭。一年來，先后查辦了工程建設、物資采購工作中濫用職權、貪污受賄等案件，給妄圖濫用職權者設置了防線、敲響了警鐘。

　　隱患險于明火，巡視工作是找出權力運行隱患的有效手段。去年以來，駐局紀檢組、監察局開展了對湖南省局（公司）、湖南中煙等單位的巡視工作。巡視組深入到干部職工、合作單位中，通過座談、查閱資料等方式，全面掌握了被巡視單位貫徹落實國家局決策部署、正確行使權力、廉潔自律、推動科學發展等方面的真實情況，并針對查找出的問題提出整改意見。從巡視效果看，企業權力陽光運行透明度進一步增強，黨群關系更加密切。

　　治本清源 促進健康發展

　　牢牢地控制高危領域和腐敗易發環節，才能保障企業的健康發展。

　　工程建設項目資金密集、周期長、環節多，是腐敗現象易發和多發領域。安徽中煙積極探索該領域廉政風險防范制度，以夯實工程建設項目監管“五個關口”為抓手，把同步監管貫穿于工程項目建設全過程，并融入企業日常管理，形成了縱向到底、橫向到邊的監管平臺和網絡，實現了用制度管錢、管事、管人。所有在建工程項目均未出現擅自調整投資計劃和超規模、施工單位違法分包轉包及克扣農民工工資等現象或違法違紀案件，實現了質量安全零事故。“陽光工程”、“優質工程”拔地而起。

　　煙用物資采購資金量大，是行業監管的重點和難點。為此，駐局紀檢組、監察局組織召開了“行業中煙工業公司煙用物資采購情況匯報會”，了解工業企業煙用物資招標采購進展情況，討論分析存在的突出問題和薄弱環節，提出以推進公開招標為突破口，著力規范物資采購活動。

　　陜西中煙紀檢監察部門在實踐中提出，嚴把四個關口：集中審批，嚴把采購方式確定關；綜合審核，嚴把項目實施方案審查關；統一模板，嚴把招標文件編制關；定期評價，嚴把供應商管理關。突破三個難點：突出重點，突破煙用物資公開招標難點；歸類打包，突破非煙用物資公開招標難點；多措并舉，突破自主招標工作難點。據統計，2011年陜西中煙煙用物資公開招標項目104個，涉及金額94809萬元，公開招標金額比例達到90.91%，有效降低了采購成本。

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　　實踐證明：建立起一套行之有效的運行模式，工程建設、物資采購等違法違紀易發高發領域就能規避風險、提升效率、規范運行。