煙草在線專稿　　積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監察的廉政風險防控機制建設，是當前煙草行業推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。煙草行業作為擔負市場監管和專賣執法的重要職能機關，在值守市場前沿的過程中，無疑在廉政和監管兩個領域，在許可、監管、執法等環節都面臨著潛在的廉政風險。如何構建一個既獨立發揮作用，又互為補充、相互促進的廉政風險防控管理的長效機制，努力實現權力運行規范化、崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化，關鍵在于執行與落實，將廉能風險防控管理具體化、細致化，確保廉政風險防范管理的常規性和長效性。下面筆者就煙草行業如何加強廉政風險防控機制建設談談個人的一點粗淺的認識和建議。

　　一、當前開展廉政風險防控機制建設存在的主要問題

　　通過對實施廉政風險防控管理工作開展情況進行調查，筆者發現當前煙草行業廉政風險防控機制建設工作仍存在許多問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：

　　1、思想觀念存在誤區。少數干部職工對廉政風險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區，認為查找廉政風險點是公開“腐敗點”，擔心大范圍查找和公開風險點會給本單位或部門的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付等心態。另外從主觀意識上缺乏參與廉政風險防范工作的主動性和積極性，認為查廉政風險是查主要領導、重要崗位和紀檢監察部門的風險，是查領導干部的腐敗問題，與自己無關。思想上存在被動應付，消極防控，使防控不能落到實質，而流于形式。

　　2、廉政風險點排查不到位。對廉政風險防范管理工作重視程度不夠，廉政風險防范管理工作時緊時松，工作制度不夠健全。在查找風險點過程中，因觸及到有關部門利益，對于廉政風險的查找存在避實就虛、避重就輕等現象：有的部門重客觀風險的查找，輕主觀風險的查找；重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部廉政風險的查找；重單位排查的多，聯系個人品行、修養、道德方面查找的風險點少。

　　3、防控措施缺乏針對性和有效性。“三重一大”問題（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）往往是煙草行業在改革發展過程中極易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應對措施，只停留于片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。并未將廉政風險防范管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，治標不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預防腐敗等問題，從而嚴重影響了廉政風險防控的實效。

　　4、風險防范意識淡薄。少數單位和部門對干部職工的日常跟蹤監督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監督的現象，往往等到苗頭性問題發展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。對廉政風險防控責任也存在劃分不清的現象，制度設置的權與責不掛鉤，責與險不相應，缺乏監督機制和落實辦法，不能引起相關人員對廉政風險的高度警覺和自覺防范。

　　二、加強廉政風險防控機制建設的幾點建議

　　1、結合實際，找準定位，構建風險崗位廉能管理防控架構體系

　　開展廉政風險防控機制建設，要與行業實際緊密結合，使廉政風險防控融入具體業務的全過程。煙草行業作為特殊的商業企業，人、財、物職權相對比較集中，工作涉及專賣管理、卷煙營銷、現代物流、機關管理等。縱向管理上，機關與基層廉政風險類型差異明顯，橫向管理上，各條工作戰線廉政風險表現各有不同。要增強廉政風險管理，就必須聯系行業實際，與業務工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，著力構建起符合實際需要、可操作性強、真正實用的廉政風險防控架構體系。即“六個一”：貫穿一條主線——以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點；把握一個中心——以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現與業務流程交叉，形成“十”字定位，提高廉政風險排查的精準度；建立一個網絡——建立前期防范、中期監控、后期處置的廉能風險防控網絡；構筑一道防火墻——建立一個“教育在先、約束在先、監督在先”的預防機制，構筑一道廉能風險的防火墻；抓住一個關鍵——抓住風險防控排查的關鍵環節，堅持整體推進與重點突破相結合，全面查找干部職工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度和外部環境等因素引發不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施；突出一個重點——突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環節，查找漏洞，量化責任，加強監管。

　　2、圍繞中心，服務大局，構建科學風險防控長效機制

　　（一）建立權責明晰的責任機制。依照“程序法定、流程簡便”的原則，對照法律法規和崗位職能“三定”方案，落實廉能風險防控責任，確立相應的組織機構及運行程序，按照局長（經理）、分管領導、各部門負責人、一般員工四個層級，將不同崗位的廉政風險點落實到各單位和部門具體的崗位和每個員工，并對所有崗位職權進行科學梳理和認真歸納，編制“職權目錄”，繪制“權力運行外部流程圖”和“權力運行內部流程圖”，并進行反復修改后上報，然后推行公示公開。在實際工作中，確保每一個風險點有人抓、有人管，逐步形成一把手親自抓、分管領導具體抓、部門領導配合抓，一級抓一級、層層抓落實的廉能風險防控責任體系。

　　（二）構建多形式廣角度的廉政文化教育機制。只有在客觀廉政風險和主觀的思想道德風險都得到有效防控的情況下，廉政風險才能降到最低。所以，防控廉政風險必須堅持“硬管理”與“軟約束”兩手抓，堅持教育為先，把加強廉政文化教育建設作為防控廉政風險的第一道防線。一要構筑教育防線。要把廉政教育納入領導班子思想政治建設的重要內容，納入黨員領導干部教育培訓計劃，把廉政知識納入干部職工招錄和競聘上崗考試的內容。特別是通過加強具體案例教育，使領導干部認清廉政風險時時刻刻存在，隨時可能轉化為腐敗問題，強化危機意識，增強防控廉政風險的責任感、自覺性；二要充分發揮傳統教育的特色。運用黨課、業務培訓、形勢報告會、廉政宣傳櫥窗、黨紀條規教育測試等傳統的行之有效的教育方法，加強廉政教育，力求寓教于考、寓教于樂，取得入腦入心入耳的效果。通過開展讀書思廉、廉政文化辯論賽、廉政文化座談會、知識競賽、廉政警言警句征集、文藝演出等，變被動教育為互動教育，充分發揮員工的業余愛好，為他們提供足夠的條件和便利，提高他們積極參與廉政宣傳教育的熱情，不斷拓展廉政文化建設領域；三要充分利用網絡傳媒的優勢。現代網絡傳媒對于人們的世界觀、人生觀的形成和鞏固發揮著越來越大的作用。充分利用現有成熟的局域網和互聯網，發揮網絡傳播快速、生動形象、對話靈活的特點，開展廉政網上教育。創辦如“廉政在線”、“黨風廉政信息網”之類的網站，及時以聲音、圖像、文字等形式，創造輿論焦點，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工在打開電腦工作的同時，隨時都能體會到廉政文化的存在，從而使煙草全體員工都來關注反腐敗斗爭，都來關注廉政文化建設，營造良好的文化輿論氛圍。

　　（三）著眼于“精”，建立行之有效的制度機制。利用開展廉政風險防控管理工作之機，整理完善單位各項規章制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。堅持“管用的制度抓執行，滯后的制度抓完善，缺失的制度抓制訂”的原則，特別是重大事項議事報告制度、思想政治工作制度、政務公開制度、中心組理論學習制度、述職述廉、廉政談話誡勉制度、物資采購管理制度、財務管理制度和小車管理制度等一系列制度機制，從制度上嚴把廉政風險防控關，增強風險崗位廉能管理監督機制的實效性和科學性。同時狠抓制度落實，充分利用現代信息技術手段，將各項操作模塊落實到崗、落實到人，使大家清楚“在何時、做何事、如何做、做到什么程度”，逐步實現廉政風險防控制度管理的系統化、標準化。

　　（四）著眼于“細”，建立日趨完善的評估機制。逐項梳理職權，列出權力清單，建立廉能風險臺賬，設置廉能風險庫，實行廉政風險評估。并對照有關法律、法規、政策和各項制度，結合崗位職責，通過個人自查、科室互查、民主評議、專家評估等方式，分析查找在行政審批、專賣執法、財務管理、人事管理和物資采購等重點部位的廉政風險點。同時定期召開廉政風險分析評估會，分析研究各類廉政風險點發生、演變的內在規律，評估預測其造成的不良后果及危害，依據行使權力的重要程度、行使頻率和廉政風險點的發生機率等，由風險崗位廉能管理工作機制建設領導小組進行分析評估，由高到低將各類職權劃分風險等級，制定出職權廉政風險等級目錄。同時建立年度廉政、效能風險考核機制，加大考核評估力度，從而實現廉能風險常態化管理。

　　（五）著眼于“全”，建立融貫全程的預警機制。通過群眾反映、網上公示、不定期抽查和向服務對象發放測評表等多種途徑手段，及時發現各類潛在的廉政風險，并向當事人發出預警，收到預警的有關人員應及時根據預警內容制定相應的防控措施，做到發現風險及時預警，發出預警及時防控，不斷完善廉政風險防控內容，從源頭上預防腐敗。同時定期分析動態