煙草在線專稿　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的職責(zé)和權(quán)利，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用，具有重要意義。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史時(shí)期，隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，在給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力的同時(shí)，也給企業(yè)貫徹落實(shí)《條例》、有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出新的課題。目前國(guó)有企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，總體來(lái)說(shuō)主要分以下三點(diǎn)：

　　一是黨內(nèi)監(jiān)督工作宣傳教育不到位，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督意識(shí)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是開(kāi)展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件。部分黨員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，進(jìn)行監(jiān)督與接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，一些黨員干部不能自覺(jué)地接受監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督，存在著“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問(wèn)題；有些黨員缺乏黨的基本知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)規(guī)范知之甚少或根本不了解，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常具體工作、工作程序和方式了解很少，即使發(fā)現(xiàn)了干部違紀(jì)行為，有些黨員因怕得罪人、怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，存在著“不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的問(wèn)題。

　　二是黨內(nèi)監(jiān)督的各種監(jiān)督功能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。首先是黨員的黨內(nèi)監(jiān)督主體的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。其次是企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督功能又被弱化，政治核心作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，使得監(jiān)督的功能打折扣。再就是紀(jì)委的專職監(jiān)督職能沒(méi)有完全到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是企業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，受企業(yè)的黨委管轄，這種隸屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。最后是整體監(jiān)督職能不強(qiáng)。一些企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)由于部門(mén)分設(shè)、各自為戰(zhàn)，致使監(jiān)督形不成有效的合力，使黨內(nèi)監(jiān)督存在著一定程度的不足。

　　三是國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步完善。有些制度沒(méi)有和企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，缺乏針對(duì)性和可操作性，往往形同虛設(shè)。在制度落實(shí)上，彈性比較大，剛性不夠強(qiáng)，責(zé)任追究不到位，使得執(zhí)行效果和監(jiān)督效果虛化。近年來(lái)，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，有力地加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)崗位、對(duì)象的監(jiān)督，但對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)還缺乏全面有效的監(jiān)督。針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督制度還需不斷深化和完善。

　　結(jié)合貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的工作實(shí)踐，針對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

　　首先是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。通過(guò)多渠道多角度多形式的耐心細(xì)致的宣傳教育工作，對(duì)廣大黨員進(jìn)行黨規(guī)黨法的再教育，努力提高廣大黨員的政治素質(zhì)，使他們了解黨規(guī)，了解自己參與紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)利，樹(shù)立大膽的監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，使黨員干部清楚地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨組織和黨員的權(quán)利與責(zé)任，是新時(shí)期黨的建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)的迫切需要，也是企業(yè)健康有序發(fā)展的必然條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的政治生活的重要組成部分，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督的責(zé)任，也必須自覺(jué)履行被監(jiān)督的義務(wù)。

　　其次要整合各監(jiān)督職能部門(mén)的力量，形成監(jiān)督合力。通過(guò)完善專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)管、業(yè)務(wù)和職能部門(mén)的日常監(jiān)督、黨員群眾共同參與的民主公開(kāi)監(jiān)督等機(jī)制，形成全方位、多角度、深層次的監(jiān)督格局。切實(shí)保護(hù)黨員參與紀(jì)檢監(jiān)督活動(dòng)的民主權(quán)利，創(chuàng)造濃厚的黨內(nèi)民主氣氛，從本質(zhì)上批判和清除傳統(tǒng)觀念對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作的消極影響，不斷改善和強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，以激發(fā)廣大紀(jì)檢工作者敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，保證黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

　　最后要把制度建設(shè)放在重要位置，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在黨章和黨內(nèi)各種規(guī)章制度的范圍內(nèi)最大限度地增強(qiáng)監(jiān)督措施的有效性與針對(duì)性，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督制度的剛性，對(duì)重大投資決策權(quán)、人事任免權(quán)、資金財(cái)務(wù)調(diào)配權(quán)等“三重一大”決策權(quán)力做出明確定位和分解，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。明確責(zé)任主體超越權(quán)力范圍和違背權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的責(zé)任與后果，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和問(wèn)責(zé)配套制度，細(xì)化具體要求，以提高監(jiān)督制度的可操作性。對(duì)監(jiān)督的具體范圍、主要內(nèi)容、監(jiān)督手段、操作程序、制約措施和法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的懲戒作出具體而便于操作的剛性規(guī)定，嚴(yán)肅處理違反權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的行為。通過(guò)制度建設(shè)，做到責(zé)任有明確、防控有措施、究責(zé)有依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的制約性、增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。

　　黨內(nèi)監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)，國(guó)有企業(yè)因其自身的特點(diǎn)，更要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平，防止重大失誤和各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，揭露和處置一切損害黨和人民利益的行為，及時(shí)而妥善地處理各種矛盾，使黨不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。