煙草在線專稿　　“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，是貫徹?zé)煵菪袠I(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，也是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的有力保障。推進(jìn)依法行政工作，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本要求，也是行業(yè)深化改革、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要措施。本文從依法行政理念的背景和歷史沿革展開敘述，引出依法行政對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的重要性，結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法存在的困難和問題探討，進(jìn)而就如何在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，提升行政執(zhí)法水平談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

　　緒論

　　2006年以來，煙草行業(yè)圍繞國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，大力推進(jìn)依法行政工作，至如今，煙草行業(yè)“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”已經(jīng)貫穿于改革發(fā)展的全過程，這“三個(gè)依法”，是貫徹行業(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的重要表現(xiàn)，也是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的有力保障。

　　在煙草專賣管理工作中貫徹依法行政理念，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，也是煙草行業(yè)提升專賣管理執(zhí)法水平的重要措施。從依法治國(guó)到依法行政直至執(zhí)政為民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社會(huì)各界對(duì)煙草專賣執(zhí)法提出更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。作為維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的煙草執(zhí)法隊(duì)伍，其依法行政的實(shí)現(xiàn)直接影響著違法犯罪的預(yù)防和懲治以及國(guó)家和人民合法權(quán)益的保障。

　　提出確立依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)走向現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)偉大里程碑，同時(shí)也是對(duì)全黨提出的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。煙草專賣享有國(guó)家賦予的行政權(quán)利，履行專賣行政執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和煙農(nóng)利益。在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，切實(shí)提高依法行政工作水平，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是行業(yè)改革、發(fā)展的必然要求。然而，當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法仍然存在不少困難和問題，如何在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念，很有探討的必要。

　　一、依法行政理念的產(chǎn)生背景及歷史沿革

　　依法行政，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則。行政（administration），在英語中是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，中國(guó)古代《左傳》中也有“行其政令，行其政事”之說。從靜態(tài)的角度講，依法行政是行政執(zhí)法的首要原則，行政機(jī)關(guān)的一切行政執(zhí)法行為必須有法可依，受法律約束，即做到主體適格，內(nèi)容合法，程序正當(dāng)。

　　隨著西方法治思潮的影響，中國(guó)的依法行政理念隨著法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)不斷完善和成熟。最早是在1978年，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上提出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字”方針。1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略，正式寫入憲法修正案。2002年，十六大提出提高依法執(zhí)政能力，依法治國(guó)寫入黨章，中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。2004年，十六屆四中全會(huì)確立依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。十七大報(bào)告中對(duì)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了全面部署。2007年，胡錦濤總書記又提出了要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念。

　　法治建設(shè)，伴隨著歷史的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展在推進(jìn)，依法行政理念的價(jià)值取向在升華。隨著中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的加快，依法行政理念不斷地得到完善，也貫穿到立法、行政和司法中。社會(huì)主義法制體系不斷成熟，法治建設(shè)的推進(jìn)，公民的人權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)、提高，使依法行政成為時(shí)代的強(qiáng)音和主流話語，也對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力提出了全新的要求。煙草專賣執(zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，在實(shí)際工作中如何深入貫徹依法行政，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、依法行政理念在煙草專賣管理工作中的意義分析

　　煙草專賣管理部門是代表國(guó)家行使煙草專賣管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，能否做到依法行政、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到煙草行業(yè)的形象、廣大零售戶和卷煙消費(fèi)者的利益。打擊涉煙違法犯罪工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，事關(guān)煙草支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是煙草行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展的重要突破口。在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政工作理念，努力提升依法行政工作水平，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，也是切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和煙農(nóng)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。

　　作為專賣管理人員，要認(rèn)真履行法定職權(quán)，以煙草專賣法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，履行法律賦予的專賣管理監(jiān)督職責(zé)，自覺踐行黨的宗旨，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)，充分弘揚(yáng)“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，“利國(guó)惠民，至愛大成”的企業(yè)核心價(jià)值理念，踐行“報(bào)效國(guó)家，共創(chuàng)大成”的企業(yè)使命，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、公開執(zhí)法、真情執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，努力營(yíng)造規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民利益。

　　三、依法行政理念在煙草專賣管理工作中貫徹執(zhí)行的現(xiàn)狀探討

　　近年來，煙草行業(yè)不斷推進(jìn)煙草法律制度建設(shè)、決策機(jī)制建設(shè)、行政行為規(guī)范建設(shè)、內(nèi)部管理監(jiān)督、法制宣傳教育等工作，行業(yè)的依法行政工作取得了較大的進(jìn)步，但是仍然存在不少困難和問題，依法行政工作的廣度和深度有待推進(jìn)，科學(xué)民主決策機(jī)制有待深入，嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法制度保障有待完善，內(nèi)部管理監(jiān)督有待加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，依法行政工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　（一）法律賦予煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的行政權(quán)力有限。由于法律法規(guī)規(guī)定的煙草執(zhí)法的權(quán)限相對(duì)較小，打擊無證經(jīng)營(yíng)、走私販私外煙和制售假冒卷煙的案件力度不夠。執(zhí)法主體多元，有工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等，相關(guān)執(zhí)法部門的銜接不夠好。而且現(xiàn)有的煙草專賣法中沒有對(duì)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，從而在查處違法案件中存在許多不便，致使一些案件不能及時(shí)有效地得到處理。

　　（二）執(zhí)法理念不高。在目前的情況下，煙草專賣人員文化程度不高，人員素質(zhì)參差不齊，能力各不相同，而且很多執(zhí)法人員觀念守舊，思想認(rèn)識(shí)不到位，依法行政工作理念未真正領(lǐng)會(huì)并運(yùn)用于實(shí)踐。加之聘用人員流動(dòng)性較大，而素質(zhì)的提高又是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這為通過培訓(xùn)提高專賣人員素質(zhì)增加了難度。另外，煙草行業(yè)既是執(zhí)法的主體，同時(shí)也是經(jīng)營(yíng)的主體，因而使一些卷煙經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為煙草執(zhí)法就是為了保護(hù)自己的利益，甚至以為是為了維護(hù)煙草公司員工的利益而開展的執(zhí)法，因而抵觸情緒較大。

　　（三）法律適用水平低下。由于法律知識(shí)掌握的不夠、法律意識(shí)不高等多種原因，在法律適用過程中存在主體不適格、手續(xù)不完備、事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿、程序不正當(dāng)?shù)冗@樣那樣的問題。對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障不夠，如履行告知不夠，執(zhí)法人員在檢查前、檢查中、檢查后不履行告知義務(wù)，如沒有告知當(dāng)事人執(zhí)法檢查的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后補(bǔ)救的途徑和期限等。

　　四、在煙草專賣管理工作中深入貫徹依法行政理念的思路

　　依法行政，要求在行政執(zhí)法中做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、手續(xù)完備、處理恰當(dāng)和程序合法。筆者針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的困難和問題，有針對(duì)性地探討在煙草專賣管理工作中推進(jìn)依法行政理念的思路：

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維，準(zhǔn)確把握依法行政理念的基本要求

　　意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，要確保依法行政理念切實(shí)貫徹到執(zhí)法工作中，必須讓干部職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維。只有從思想上，從內(nèi)心深處深刻理解依法行政理念的內(nèi)涵和價(jià)值，才能有效指導(dǎo)實(shí)踐。

　　首先，各單位干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性，著力提高依法行政的能力和水平。煙草專賣執(zhí)法人員需要與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，針對(duì)案件查辦工作的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維，調(diào)整思路，創(chuàng)新工作方法。其次，煙草行政主管部門要加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育，使行業(yè)干部職工不斷提高法制意識(shí)和法律素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷加強(qiáng)綜合素質(zhì)和辦案水平的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。再次，要堅(jiān)持宣傳教育與案件查辦相結(jié)合，通過多種形式、多種渠道、全面深入的教育宣傳，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和政策，提高零售戶、消費(fèi)者和廣大人民群眾的法制觀念，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)和識(shí)假、打假意識(shí)，使零售戶、消費(fèi)者和廣大人民群眾了解煙草專賣法律法規(guī)的內(nèi)涵和意義，理解專賣制度的重要性，進(jìn)而維護(hù)和擁護(hù)煙草專賣制度，形成共同打擊和預(yù)防違法犯罪的良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

　　（二）不斷完善煙草專賣法律法規(guī)，鞏固完善煙草專賣制度，切實(shí)做到有法可依

　　亞里士多德在《政治學(xué)》中，第一次