煙草在線專稿　　自2005年國(guó)家局提出構(gòu)建煙草企業(yè)文化以來(lái)，煙草行業(yè)不斷完善企業(yè)文化理念體系，取得了累累碩果。但筆者認(rèn)為，如何在企業(yè)文化建設(shè)中融入法制文化還可以進(jìn)行更加深入的探索研究，在法制社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煙草行業(yè)，盡快構(gòu)建企業(yè)法制文化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從分析法制文化建設(shè)的意義出發(fā)，探討構(gòu)建法制文化的途徑，為促進(jìn)煙草企業(yè)文化建設(shè)提供參考。

　　自2005年全國(guó)煙草行業(yè)企業(yè)文化建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，煙草行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家局號(hào)召，全面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，不斷完善企業(yè)文化理念體系，取得了累累碩果。

　　在目前的煙草企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，我們著重在管理理念、形象標(biāo)識(shí)、行為準(zhǔn)則等方面下功夫，但企業(yè)文化中法制因素的活力還未得到充分的激發(fā)。筆者認(rèn)為，在法制社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煙草行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)法制文化的關(guān)注和探索，對(duì)推進(jìn)煙草企業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、企業(yè)法制文化的內(nèi)涵

　　企業(yè)法制文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)法制的認(rèn)識(shí)及其在這一認(rèn)識(shí)下所形成的行為準(zhǔn)則。它既是一種法律制度文化，又是一種思想、意識(shí)上的法律觀念文化，同時(shí)也是在法律制度和意識(shí)指導(dǎo)下的法律行為文化。

　　二、構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化的意義

　　企業(yè)文化作為新興的管理學(xué)理論只有短短二十多年的歷史，它是由美國(guó)科學(xué)家在總結(jié)日本和美國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)科。在法律氛圍濃厚的西方社會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)文化自然無(wú)需過(guò)分強(qiáng)調(diào)法制因素，但我們?cè)谝M(jìn)這一現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)所依賴的基礎(chǔ)是一個(gè)正邁向法治國(guó)家的社會(huì)，企業(yè)文化根植的土壤是法制社會(huì)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而法制文化是企業(yè)文化中不可或缺的重要內(nèi)容。

　　企業(yè)法制文化作為企業(yè)文化的一部分，既有企業(yè)文化的共性也有自身的特性和作用。煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性決定了其企業(yè)法制文化建設(shè)具有獨(dú)特的意義。

　　（一）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化，是踐行“兩個(gè)至上”的需要

　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和《煙草控制框架公約》，煙草行業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在這種背景下，國(guó)家局適時(shí)提出了“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，充分體現(xiàn)了煙草專賣制度的本質(zhì)，指明了煙草行業(yè)發(fā)展正確方向。然而在現(xiàn)實(shí)中，依然有少數(shù)員工無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，將個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和消費(fèi)者利益之上，汕尾煙草的陳文鑄案件便是一個(gè)典型的反面案例。究其原因，企業(yè)法制文化的缺失不得不算是一個(gè)重要因素。

　　第一，企業(yè)法制文化具有指引作用，它能防止企業(yè)及其員工做出違反法律指明的行為，鼓勵(lì)企業(yè)及其員工從事法律所容許的行為。第二，企業(yè)法制文化具有預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)作用，通過(guò)對(duì)違法成本及責(zé)任追究必然性等的知悉，企業(yè)及其員工可以預(yù)先知曉自身行為將會(huì)引發(fā)的結(jié)果，并以此影響企業(yè)及其員工的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)。第三，踐行“兩個(gè)至上”需要法律和制度的保障，只有不斷完善法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)煙草專賣管理，才能最終把“兩個(gè)至上”落實(shí)到位。在煙草行業(yè)構(gòu)建企業(yè)法制文化，將有效提高整體法律意識(shí)，減少企業(yè)及其員工行動(dòng)的偶然性、盲目性和違法可能性，為更好地踐行“兩個(gè)至上”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化，是提升“三個(gè)依法”水平的需要

　　煙草行業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、管理主體又是執(zhí)法主體的特殊體制，要求我們必須不斷提高“依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的“三個(gè)依法”水平。企業(yè)、員工的法律意識(shí)和企業(yè)內(nèi)部的法制環(huán)境對(duì)于提高“三個(gè)依法”水平具有重要的影響，而法律意識(shí)和法制環(huán)境的提升優(yōu)化又有賴于構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)法制文化。

　　“依法行政”的基本目標(biāo)是通過(guò)對(duì)自身行政行為的約束，規(guī)范執(zhí)法行為，解決矛盾和化解糾紛；“依法管理”的本質(zhì)特征是運(yùn)用法律手段取代簡(jiǎn)單的行政干預(yù)來(lái)實(shí)施企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理；“依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”則是要求在在法律框架內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在注重自律的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)效率。要達(dá)到“三個(gè)依法”的目標(biāo)，我們首先需要建立起一套符合煙草行業(yè)工作實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的工作制度、工作流程，這是“三個(gè)依法”實(shí)現(xiàn)的硬性保障。同時(shí)，還需要使行業(yè)員工認(rèn)可“依法開(kāi)展工作”這一行為準(zhǔn)則，使遵紀(jì)守法入腦入心，成為行業(yè)員工真正認(rèn)同并自覺(jué)踐行的行為規(guī)范，這樣才能保證“三個(gè)依法”工作目標(biāo)的高效率、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)構(gòu)建企業(yè)法制文化，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，做到知法、懂法、用法，才能不斷提升“三個(gè)依法”水平，為開(kāi)創(chuàng)煙草工作新局面提供法制保障。

　　（三）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化，是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的需要

　　煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，既是工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)，也是社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，煙草企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為都存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建企業(yè)法制文化并將其融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。

　　通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，可以培養(yǎng)員工對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰，提高員工的法律素養(yǎng)和法制觀念，樹(shù)立起強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)思想基礎(chǔ)；通過(guò)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè)，細(xì)化涉及煙草企業(yè)法律事務(wù)管理、合同管理、招投標(biāo)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的煙草企業(yè)法律規(guī)章制度體系，完善操作流程，能確保各流程控制點(diǎn)的全面到位；通過(guò)構(gòu)建企業(yè)法制文化，能使企業(yè)具有主動(dòng)性的法制意識(shí)、自覺(jué)性的法制理念，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護(hù)煙草企業(yè)合法權(quán)益，保證煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（四）構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化，是充實(shí)企業(yè)文化的需要

　　企業(yè)文化是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)形態(tài)文化、精神形態(tài)文化和制度形態(tài)文化的綜合體。法制文化既是精神形態(tài)文化又是制度形態(tài)文化，它與企業(yè)文化在內(nèi)容上存在許多交叉，是企業(yè)文化的重要組成部分。

　　作為法制社會(huì)的一份子，無(wú)論是企業(yè)還是員工，都會(huì)受到法律的各種約束，這種約束是來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的約束。而企業(yè)文化的約束是一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，把法制文化納入到企業(yè)文化建設(shè)中，使法制文化轉(zhuǎn)化為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，來(lái)自外界的、強(qiáng)制性的、被動(dòng)的法制約束就會(huì)變?yōu)閮?nèi)在的、自覺(jué)的、主動(dòng)的約束，這種約束就會(huì)起到事半功倍的效果。在煙草企業(yè)構(gòu)建法制文化可以充實(shí)企業(yè)文化的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)其他內(nèi)容的發(fā)展與繁榮，有利于促進(jìn)企業(yè)整體文化發(fā)展環(huán)境的形成，并最終提高煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、如何構(gòu)建煙草企業(yè)法制文化

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全企業(yè)法制文化運(yùn)行機(jī)制

　　建立健全企業(yè)法制文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成完善的運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)企業(yè)法制文化建設(shè)順利開(kāi)展的重要保證。

　　首先，要努力提高對(duì)企業(yè)法制文化建設(shè)的重視程度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法制文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成各部門密切配合、齊抓共管的格局，從而調(diào)動(dòng)各部門和廣大員工參與法制文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，要努力形成行之有效的法制文化建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)法制文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，絕非是階段性、臨時(shí)性、突擊性的工作，因此要把企業(yè)法制文化建設(shè)列入議事日程，擺在企業(yè)文化建設(shè)的重要位置，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持重在建設(shè)，常抓不懈。再次，要為法制文化建設(shè)提供必要保障。確保人到、資金到、責(zé)任到，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專業(yè)對(duì)口、專項(xiàng)資金的“三專”措施，為法制文化建設(shè)提供人力和資金支持。　

　　（二）提升執(zhí)行力，狠抓企業(yè)法制文化工作落實(shí)

　　構(gòu)建企業(yè)法制文化的關(guān)鍵在于執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，法制文化建設(shè)工作就會(huì)淪為空談。因此，煙草企業(yè)必須要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，采取有針對(duì)性的措施提升企業(yè)法制文化的執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)。

　　首先，要夯實(shí)企業(yè)法制文化執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。通過(guò)向員工不斷引導(dǎo)、灌輸正確的經(jīng)營(yíng)理念，使企業(yè)形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、盡職盡責(zé)的氛圍，打造出一支具有共同價(jià)值理念、精神信念和良好風(fēng)氣的員工團(tuán)隊(duì)，為提高工作執(zhí)行力打下良好的思想基礎(chǔ)。其次，要完善企業(yè)法制文化建設(shè)工作目標(biāo)管理體制。只有建立健全目標(biāo)管理體制，才有高效的執(zhí)行力。通過(guò)采取建章立制、嚴(yán)格考核、規(guī)范管理等手段，形成縱向到底、橫向到邊、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的目標(biāo)管理體制，從而建立起一整套科學(xué)合理的企業(yè)法制文化建設(shè)工作考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，促使企業(yè)法制文化建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

　　（三）創(chuàng)新形式載體，強(qiáng)化企業(yè)法制文化宣傳教育

　　積極開(kāi)展法制宣傳教育對(duì)增強(qiáng)員工的法制意識(shí)具有不可替代的作用。構(gòu)建企業(yè)法制文化必須把法制宣傳教育貫穿到煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的法制氛圍。

　　面對(duì)新的形勢(shì)，煙草企業(yè)需要更新觀念，拓寬思路，創(chuàng)新形式載體，深入推進(jìn)法制宣傳教育工作。一是要依托“六五”普法，結(jié)合煙草行業(yè)“法律五進(jìn)”等主題活動(dòng)組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果突出的法制宣傳教育活動(dòng)；二是要注重現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，突出運(yùn)用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行多媒體電化教育，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙草行業(yè)政策，改善法制宣傳教育的枯燥方式，增強(qiáng)趣味性和知識(shí)性；三是要完善法制宣傳教育機(jī)制，建立健全學(xué)法考核制度、輪流培訓(xùn)制度、定期培訓(xùn)制度和知識(shí)競(jìng)賽制度，實(shí)現(xiàn)講課和考試相結(jié)合、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、理論和實(shí)際相結(jié)合；四是要增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、煙草專賣