煙草在線專稿　　中國煙草成立之初，上無片瓦下無立足之地。三十年來，是煙草行業幾代廣大干部職工，在國家煙草專賣政策的保護下，邊發展邊建設，勵精圖治、艱苦創業，才有了煙草行業的今天。隨著社會的發展，許多煙草基礎設施，尤其是地市、縣（區）一級的生產、生活和辦公條件，已經不適應新形勢的發展需要了，需要搬遷擴建或維修改造。因此，有關單位和職能部門，必須熟悉或了解工程投資項目的基本程序。筆者根據理論和實踐情況，做一簡要介紹，僅供參考。

　　工程投資項目的基本程序，是指從立項、論證、決策、設計、建設、竣工驗收，直到交付使用的整個建設過程中各項工作必須遵循的先后順序。而現行的工程投資基本程序大體為：

　　一是工程的立項規劃。要根據煙草行業產業政策、投資政策及本單位中長期發展目標和發展戰略，通過召開本單位投資委員會會議，來確定本單位近年的投資立項規劃，按照工程投資項目的管理權限，需要報上一級主管部門（單位）審批、備案的，要及時上報。

　　二是工程預算編制。工程項目立項后，要在工程建設的上年度末，根據工程規模大小和投資情況，編制工程投資項目預算，按照工程投資項目的管理權限，逐級報批、備案。

　　三是工程設計。工程建設單位，要聘請有資質的工程設計單位，根據建設單位的需求，設計先進、實用、美觀、安全的工程施工圖紙，明確該工程所用的建筑材料標準、型號、規格，明確主材使用多少、輔助材料使用多少。工程設計一定要具體明確，切忌模棱兩可。

　　四是工程概算。工程建設單位，聘請有資質的中介機構，依據工程設計圖紙，一項一項、詳細的編制工程概算，工程概算盡量貼近工程實際，這是工程招標標的的主要依據。

　　五是工程招標。根據中介機構出具的工程造價概算，依據《招投標法》等法律制度規定，適合公開招標的，就用公開招標；適合邀請招標的，就用邀請招標；適合競爭性談判的，就用競爭性談判；還有其他招標形式。具體用哪一種招標形式，必須由本單位投資委員會來決定。

　　六是簽訂工程施工合同。確定施工單位后，工程建設單位按照工程的具體情況，依據《合同法》，與工程施工單位簽訂工程施工合同，合同要明確甲乙雙方的責任、權利和義務，明確工程施工質量、工期、安全等具體事項。

　　七是選擇工程監理單位。通過工程招標確定了施工單位后，由工程建設單位，經過詢價或其他方式，選擇一家工程監理單位，并與其簽訂工程監理合同。

　　八是加強工程管理。工程建設單位，依據工程施工合同、工程監理合同等，加強施工過程的管理，督促工程施工單位、工程監理單位盡職盡責、保質保量的按期交工。

　　九是工程驗收。工程竣工之后，由工程建設單位，組織質量監督、工程設計、工程監理等單位，對該工程的結構、質量實用等情況，進行負責任的全面驗收，并出具該工程的驗收報告。

　　十是工程審計。工程竣工驗收之后，由工程建設單位經過詢價或其他方式，選擇一家工程審計中介機構，并與其簽訂工程審計合同。審計結束后，出具工程審計報告。

　　十一是工程付款。工程建設單位，依據工程審計報告、竣工驗收報告等，在扣除工程質保金后，由工程施工單位出具稅務部門蓋章的正規工程發票，建設單位方可將剩余的工程款一次付給工程施工單位。

　　以上是筆者根據工程實際操作情況，簡要介紹了工程投資項目的基本程序。當然，根據工程學的要求，這些程序還可以再細化、再分解，但這些基本的程序是不會少的。