煙草在線專稿　　引：當前，煙草行業在開展廉政風險防控工作中還存在組織領導不得力、查找風險不透徹、防控措施不周密、執行監管不到位等問題。在新形勢下，深入開展廉政風險防控工作，應針對存在的問題，采取得力措施，突出抓好“四要”即組織領導要強、風險查找要透、防控措施要細、監督執行要實，確保廉政風險防控在推進行業內部監督管理、懲防體系建設和源頭治理、保障規范經營上取得更大實效

　　中紀委印發《關于加強廉政風險防控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了加強廉政風險防控的指導思想、工作原則和目標要求，重點厘清了實施廉政風險防控的方法步驟和主要內容，是我們深入開展廉政風險防控工作的重要指南。按照《指導意見》的要求，如何結合煙草行業實際，深入推進廉政風險防控工作，構建懲治和預防腐敗體系，保障和促進“卷煙上水平”目標任務實現，是新形勢下擺在我們紀檢監察人員面前的一項重要課題。

　　一、提高認識，明確廉政風險防控工作的重要意義

　　推進廉政風險防控，對煙草行業來說，不僅是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措、促進干部隊伍作風建設的現實需要、推進預防腐敗工作的有力抓手，更是在行業處于規范經營“深水區”的情況下，進一步規范權力運行、打造陽光煙草的客觀要求。行業近年來通過加強內部監管，　實施“兩項工作”，突出“三項工作”項目“應招盡招、真招實招”，著力完善制度流程，嚴格項目審批監管，有力促進了企業規范經營，保持了正常生產經營秩序。但從整體情況看，“兩項工作”的開展雖然解決了“三項工作”項目計劃、預算、供應商（承建商）“準入”、價格確定等關鍵環節的管控問題，但對工程項目的建設過程管控、物資采購合同執行過程中采購數量分配的管理等方面，尚無有效監管手段；同時，行業明確要求的“六個嚴禁、一個嚴控”，目前在實際工作中，也缺少“能管住長遠”的有效辦法。面對這些問題，如何在深入開展“兩項工作”的基礎上，延伸管理觸角，堵塞管理漏洞，彌補制度盲區，更加有效地做好源頭治理，建立源頭治理長效機制，嚴格按照《指導意見》要求實施廉政風險防控應該是有效途徑和“治本之策”。所以，我們要站在維護行業“生命線”的高度，提高對廉政風險防控的重視程度，并將廉政風險防控與“兩項工作”進行整合，確保源頭治理和內部監督管理取得更大成效。

　　二、深刻剖析，理清廉政風險防控工作存在的問題

　　近年來，行業部分單位按照國家局要求，借鑒行業內外相關單位經驗，相繼開展了廉政風險防控工作，在推進源頭治理和懲防體系建設上，取得了一定成效。但受多方面因素影響，與《指導意見》相關要求相比，在實施廉政風險防控過程中，還存在較多問題，主要體現在：

　　組織領導不得力。一方面是近年來行業各單位紀檢部門針對生產經營和黨風廉政建設中存在的問題，按照國家局要求，將工作重心放在了督促開展“兩項工作”和黨風廉政建設責任制落實、作風建設、專項治理等長期性、基礎性工作上，對廉政風險防控工作認識不足、重視不夠、開展得不深入，有的在工作上被動應付，有的在形式上走走過場，有的還駐足不前、等待觀望。一方面是在開展廉政風險防控上沒有象推進其它重點工作那樣成立專班、加強領導，而是由紀檢部門單打獨斗、唱獨角戲，結果由于領導不推動、部門不響應、員工不配合，使廉政風險防控工作要么半途而返、徒勞無獲，要么讓工作說在嘴上、寫在紙上、止于行動上、收效甚微。

　　查找風險不透徹。風險查找是開展廉政風險防控的關鍵，只有風險找準、查透，才能使防控措施完善、不留死角。但在風險查找過程中，有的不按權力行使、制度機制和思想道德的范圍進行查找，結果使風險點產生偏離，抓不住重點和要害；有的不按自己查、群眾評、專家議、組織審的方法進行查找，結果使風險點查不準確、把不住“脈”；有的甚至諱疾忌醫，或回避、或隱滿，結果使風險點查不透。

　　防控措施不周密。要實現對風險點的有效防控，必須針對風險點制定周密措施，保證防控程序、防控制度、防控形式與風險點一一對應，確保“對癥下藥”。但在措施制定過程中，有的對制度措施不及時更新，明知缺少制度而懶得補充、疏于完善，不“亡羊補牢”，形成管理真空和制度盲點；有的在制度措施上追求大而全，對上級出臺的制度全文照搬，不結合實際進行細化，缺少針對性和可操作性，導致“牛欄關貓”，起不了防控作用。

　　執行監管不到位。防控程序、制度制定后貴在執行，缺少監督的執行，執行就會走樣。在執行過程中，往往由于監督機構、制度、程序不配套、不健全，導致監督錯位或缺位，使防控措施執行失之于監督、失之于管理；由于監督手段落后、監督力量不足，不注重前期預警、全程監督和執行過程同步公開，只注重考核結果、“秋后算帳”，而一旦發現問題、“木已成舟”，因為這樣或那樣原因，結果往往不了了之。

　　這些問題的存在，是推進廉政風險防控工作的攔路虎、絆腳石，是阻止我們抓好反腐敗斗爭源頭治理的最大障礙。只有正視問題，聯系實際，切實加以解決，才能使廉政風險防控工作順利開展、取得實效。

　　三、突出“四要”，推進廉政風險防控工作深入開展

　　按照《指導意見》要求，針對開展廉政風險防控工作中存在的問題，建議在推進廉政風險防控中注重突出“四要”。

　　（一）組織領導要“強”。企業管理的實踐證明，任何工作的推進，只要“領導高度重視、部門共同配合、全員積極參與”，就一定能取得成效，廉政風險防控工作也不例外。廉政風險防控工作是一項系統工程，其中，規范職權、編制“職權目錄”、繪制“職權運行流程圖”，屬于頂層設計，需要領導及各部門負責人參與；查找廉政風險，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險，有其基礎性和廣泛性，需要全員共同參與；制定防控措施、加強監督管理等工作，涉及宏觀管理和微觀操作，既需企業管理、法改、審計等綜合管理部門組成專班、共同配合，也需全員給予積極支持。因此，開展廉政風險防控，要轉變“是紀檢監察部門的責任”的片面認識，改變由紀檢監察部門單打獨斗的工作格局，成立由企業一把手牽頭、各職能管理部門參加、相關關鍵崗位人員參與的工作專班，形成“主要領導負總責，分管領導具體負責，紀檢、企管、法規等管理部門為主，各部門共同參與”的工作格局，通過強有力的組織領導，保障廉政風險防控工作有序進行。

　　（二）風險查找要“透”。《指導意見》明確了廉政風險點查找的方法和范圍，為我們深入開展風險點查找工作指明了路徑。在實施過程中，只要結合實際對廉政風險查找方法進行明確，對查找范圍進行細化，基本上就能保證使各環節、各崗位風險點得到全面查找。但在此過程中，要真正使風險點查得透徹，必須關注決策權、執行權和關鍵崗位的自由裁量權。決策權要查透，需要領導敢于“曬權”、舍得“放權”、絕不“念權”，從而將“三重一大”、“三項工作”等涉及人、財、物的決策權托之于民（民主決策）、公之于眾（全體員工），領導帶頭將決策權曬“透”，破除權力的“神秘”，就能一點帶面，促進權力風險點得到全面查找；執行權主要涉及中層管理及關鍵崗位人員，執行權的風險主要來自“自由裁量空間”，可以說自由裁量空間有多大、產生腐敗的風險就有多大，因此，要將執行權的風險點查透，重點要關注執行過程中有哪些“自由裁量空間”。只要領導帶頭曬出決策權、縮小業務管理及職能部門“自由裁量空間”，查透了權力行使的風險點，與之對應的制度機制和思想道德風險的查找就會迎刃而解。

　　（三）防控措施要“細”。《指導意見》強調在查找風險點的基礎上，重點要從程序規定、制度機制和教育三方面制定防控措施。行業近年來嚴格貫徹落實黨和國家各項法律規定，持續強化制度機制建設，涉及人、財、物等方面的管理制度、管理程序已相對完善。下一步在廉政風險防控措施制定上需要做的主要在兩方面：一是要加強清理，針對現有制度、規定、流程和信息化工程進行全面清理，對重復的、過時的、無效的進行“廢止”，對與現行制度有沖突、相矛盾的進行“改正”，針對缺項漏項進行補充，“建立”新的制度流程，通過廢、改、立，保證制度機制和程序規定有效有用；二是注重制度完善，要針對查找出的風險點，對現行制度進行一一對照和系統梳理，通過查漏補缺，確保制度機制和程序規定對風險點進行全面覆蓋。

　　（四）監督執行要“實”。制度一旦確定，執行是關鍵，執行到位，就實現權力規范行使，達到源頭治理目標，執行不到位，制度機制就形同虛設、流于形式。要保證執行到位，必須通過多種形式加強對執行的再監督。強化監督的有效方法，主要是做好權力運行的全程同步公開、權力行使的全程同步監管以及預警處置和動態管理。煙草行業通過持續加強黨風廉政建設和深入開展“兩項工作”，強化辦事公開民主管理，推進了權力公開透明運行；強化信息化建設，推行網上辦公，實現了科技防控；落實黨風廉政建設責任制，開展述職述廉、糾風治理和信訪舉報等工作，實現對廉政風險的預警處置；嚴格績效考核、明示承諾和問責落實，加強了對廉政風險的動態監控。應當說行業在監督執行上積累了許多好的經驗。但要保證廉政風險防控取得更大成效，還需要在“實”上做文章，繼續抓好監督。一是公開上體現“實在”，要充分利用好內網公開等公開形式，細化公開目錄，做到公開形式、公開內容、責任部門一一對應，保證公開事項及時、同步公開，在推進權力行使公開透明的同時，充分發揮員工的監督、建議作用。二是信息化上體現“實用”，要對現有網上涉及財務管理、項目管理、業務管