煙草在線專稿　　引：煙草行業(yè)廉政文化建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，是深入推進(jìn)煙草行業(yè)反腐倡廉工作的必然要求。筆者就貴州省煙草系統(tǒng)在納雍縣煙草分公司開展廉政文化建設(shè)試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行剖析，并從縣級煙草分公司建立廉政文化的內(nèi)涵.意義、作用入手，分析當(dāng)前縣級煙草分公司廉政文化建設(shè)存在的問題，建立縣級分公司建立廉政文化建設(shè)的途徑，健全反腐倡廉體系和體制，促進(jìn)縣級煙草分公司廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、前言

　　（一）廉政文化的背景

　　在新形勢下，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化理念和文化消費(fèi)形式發(fā)生著深刻的變化，人們對是非屈直、利弊得失、尊卑榮辱等的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生著變化，不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體對不同的社會(huì)事物會(huì)做出不同判斷和取舍。如果任其發(fā)展，勢必導(dǎo)致黨員、干部、群眾文化心理上的失衡和迷離。作為基層煙草分公司，同樣也面臨這樣的狀況。中共中央頒布的《建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要》及煙草行業(yè)《廉政文化建設(shè)準(zhǔn)則》，以下簡稱《實(shí)施綱要》和《準(zhǔn)則》，不僅開拓了煙草行業(yè)廉政文化建設(shè)新的途徑和思路，也為煙草行業(yè)構(gòu)建全面的強(qiáng)有力的懲治和預(yù)防腐販體系指明了方向。同時(shí)，也規(guī)范了煙草行業(yè)員工廉政文化建設(shè)行為。《實(shí)施綱要》中明確指出：要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)院、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，因此，對煙草分公司加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（二）基層煙草分公司廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、意義和作用

　　所謂縣級煙草分公司廉政文化建設(shè)：就是指分公司員工關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評價(jià)，它是以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是分公司廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，縣級煙草分公司廉政文化建設(shè)的目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)利觀、利益觀。廉政文化建設(shè)作為一種無形的、潛在的力量，為縣級煙草分公司反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對縣級煙草分公司黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大，縣級煙草分公司作為煙草行業(yè)的一個(gè)基層單位，所處的地位極為特殊，既是煙葉生產(chǎn)收購、銷售部門，又是管理機(jī)構(gòu)，就是人們常說的既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，為此廉政文化建設(shè)在煙草分公司更顯得重要。所以，縣級煙草分公司必須大力提倡廉政文化。它是縣級煙草分公司加強(qiáng)反腐倡廉工作，構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工作。廉潔從業(yè)，誠信經(jīng)營的價(jià)值取向和良好風(fēng)尚是縣級煙草分公司做大做強(qiáng)的前提，也是保證國有資產(chǎn)保值增值的必要條件。在縣級煙草分公司內(nèi)開展廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及全體員工和方方面面的總體性工作，不可能單獨(dú)片面地開展，它需要各部門的協(xié)調(diào)配合，才能順利實(shí)施。因此縣級分公司開展廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，人人參與，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，依靠員工參與的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制結(jié)合起來，具體說，就是與縣級分公司黨的建設(shè)結(jié)合起來，與兩煙經(jīng)營結(jié)合起來，與文化建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，才能使廉政文化的深刻內(nèi)涵深入干部員工的心：幫助廣大黨員干部員工牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢筑嚴(yán)思想道德防線，不斷提高黨員干部抵御防范侵蝕的能力。

　　納雍縣通過一年的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，受益匪淺，加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，也逐步將廉政文化知識、理論、價(jià)值、信仰、規(guī)范及共行為方式“內(nèi)化于心、外化于制、見之于行”，在全縣煙草分公司初步形成了預(yù)防腐敗的強(qiáng)大合力，樹立了風(fēng)清氣正、清正廉潔的良好風(fēng)氣。

　　二、縣級分公司廉政文化建設(shè)存在的困難和問題

　　（一）思想認(rèn)識不到位，對廉政文化理解的片面性

　　企業(yè)廉政文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)合體，然而部分基層部門并不真正明白什么是廉政文化，導(dǎo)致廉政文化呈現(xiàn)口號化、文體化、表象化的特點(diǎn)。在理念層面上，基層部門廣大黨員、干部、員工對廉政文化建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。一是領(lǐng)導(dǎo)意識有偏差，一些站（股）級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為反腐倡廉教育工作是“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，耗時(shí)長，費(fèi)力大，不像“兩煙”工作能直接產(chǎn)生效益。因而缺乏對廉政文化建設(shè)工作的有力支持，未能真正引起重視。二是黨員干部欠主動(dòng)。不少普遍黨員干部認(rèn)為廉政文化教育的對象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無職無權(quán)，沒有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化知識，接不接受教育無所謂。如果沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的安排和監(jiān)管，自己幾乎不會(huì)主動(dòng)去參與廉政文化建設(shè)活動(dòng)。三是員工概念較模糊。由于宣傳教育力度不夠，目前仍有部分員工對廉政文化建設(shè)的概念比較模糊，一談到“廉政文化”就認(rèn)為是政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的事，跟各部門和普通員工沒有多大關(guān)系，有的基層部門把建設(shè)廉政文化簡單看成標(biāo)語口號化、文體化、表象化，在單位門廳、走廊、墻上張貼各式各樣的標(biāo)語、警句，把這些標(biāo)準(zhǔn)警句作為宣傳廉政文化的一種形式，本無可非議，但僅僅停留在宣傳層面上的標(biāo)準(zhǔn)、警句，它能否在員工心中產(chǎn)生共鳴，能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是值得我們基層煙草分公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深思的。

　　（二）基層部門缺乏推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)的意識

　　站（股）級對企業(yè)文化建設(shè)的意識認(rèn)識不足。因?yàn)樗麄兘M織機(jī)構(gòu)相對簡單，管理方式較為單一，員工素質(zhì)相對不高，在這種情況下，站（股）級主要忙于煙葉生產(chǎn)收購、卷煙經(jīng)營、市場管理，更多考慮到當(dāng)前的管理，對企業(yè)廉政文化這些涉及長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略無暇顧及，而且這些站（股）。一般會(huì)認(rèn)為廉政文化建設(shè)就是企業(yè)文化，也是大企業(yè)、大公司的事，進(jìn)而缺乏對企業(yè)文化及廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識。

　　（三）方式方法有待改進(jìn)，在工作層面上，企業(yè)廉政文化建設(shè)的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)和提高

　　通過一年的試點(diǎn)，我認(rèn)為：一是教育對象不夠廣泛。當(dāng)前，站（股）級中，廉政文化的教育學(xué)習(xí)統(tǒng)統(tǒng)是以站（股）級領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象，注重強(qiáng)調(diào)對他們的廉潔教育，面對普通員工廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)相當(dāng)欠缺，許多員工平時(shí)很少接觸到廉政文化，淡不上接受廉政文化的教育和熏陶。二是內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新。總體上存在為上級推動(dòng)型，主動(dòng)性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠新穎，形式比較單一，廉政教育內(nèi)容老化，在實(shí)際中理論與實(shí)際相脫級，不能滿足不同員工的需要，缺乏生動(dòng)活潑和員工喜聞樂見的素材和活動(dòng)形式，教育的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)。三是宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，有關(guān)開展廉政文化的教育活動(dòng)太少，沒有廣泛深入到員工中去，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主旋律唱得不夠響，吸引力和滲透力有待提高。

　　（四）廉政文化缺乏個(gè)性化

　　縣級煙草分公司廉政文化作為企業(yè)文化的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該是縣級煙草分公司的個(gè)性化表現(xiàn)，不是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式，更不是迎合時(shí)尚的標(biāo)語，缺乏與自身內(nèi)涵結(jié)合的有鮮明個(gè)性的廉政文化建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)縣級煙草分公司企業(yè)廉政文化建設(shè)的措施

　　企業(yè)廉政文化建設(shè)作為一個(gè)新的概念、新的舉措，還處于初步的實(shí)踐和探索階段。是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全新的工作，需要加大投入，常抓不懈，逐步推進(jìn)和不斷探索，因此，作為新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種重要載體和途徑，抓好廉政文化建設(shè)極其重要。所以在縣級煙草分公司建設(shè)企業(yè)文化的同時(shí)，應(yīng)注重廉政文化的建設(shè)，一定要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，加強(qiáng)與黨的建設(shè)相結(jié)合，一定要從道德行為的規(guī)范教育，樹立煙農(nóng)、零售戶的利益高于一切，全心全意為煙農(nóng)、零售戶服務(wù)，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，樹立職業(yè)新風(fēng)尚，努力規(guī)范經(jīng)營行為。

　　（一）廉政文化建設(shè)與縣級煙草分公司黨的建設(shè)相結(jié)合

　　胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。這就告訴我們當(dāng)前抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，而抓好廉政建設(shè)正是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入黨的建設(shè)的有效途徑。

　　1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與自我監(jiān)督工作

　　縣級煙草分公司的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，切實(shí)維護(hù)“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的共同價(jià)值觀，做到“三個(gè)務(wù)必”，牢固樹立“五種意識”，擺正“官位”，強(qiáng)化崗位和責(zé)任意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“權(quán)利就是責(zé)任”，“權(quán)利越大責(zé)任越大”，真正想煙農(nóng)、零售戶之所想，想員工之所想，為公司多辦事，辦實(shí)事。

　　作為縣級煙草分公司的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)管條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》，增強(qiáng)黨員干部自我監(jiān)管和自我完善的意識，保持良好的作風(fēng)，引導(dǎo)本公司黨員干部樹立正確的六觀，即：世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、地位觀、利益觀，牢固樹立愛崗敬業(yè)，格盡職守，誠信服務(wù)，廉潔奉公的道德職業(yè)形象，自覺抵制拜金主義、享樂主義等錯(cuò)誤思想侵襲，從而建立起“不愿腐敗的自律機(jī)制”。

　　2.提高執(zhí)政能力建設(shè)廉政文化

　　在開展廉政文化建設(shè)過程中，縣級煙草分公司始終要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為持久目標(biāo)，充分利用一年來試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，有效的資源，用其手段對全公司黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨，行業(yè)紀(jì)律及權(quán)利觀、地位觀、利益觀的教育，引導(dǎo)黨員干部從講政治、講紀(jì)律、講責(zé)任的高度樹立良好的“官德”，不斷消除和減少權(quán)利私化、宗派觀念、官僚主義等腐朽思想文