煙草在線專稿　　引：當(dāng)下，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)雙重考驗(yàn)下，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的一個(gè)重要課題。近幾年來(lái)，盡管我們黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度也不斷加強(qiáng)，通過(guò)實(shí)施辦事公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作和效能監(jiān)察等有效措施，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，取得了明顯的成效。但仍然還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使不正、消極腐敗、違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有披露，甚至居高不下，屢禁不止。究其原因，多數(shù)是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力，這一點(diǎn)應(yīng)該值得引起行業(yè)高度警惕和警示。當(dāng)前，行業(yè)正在緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，確保“532”、“461”品牌發(fā)展目標(biāo)和“1+5”工作任務(wù)具體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)最重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展具有極其重要的意義和作用。本文就如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督權(quán)存在的問(wèn)題、改進(jìn)措施進(jìn)行了初步分析和探討。

　　六個(gè)因素制約對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督權(quán)

　　目前，權(quán)力監(jiān)督制約不力和制度執(zhí)行力不到位是造成權(quán)力異化、腐化墮落的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦黨性原則不強(qiáng)，私欲膨脹，而制度上又存在“弱制”、“弱監(jiān)”的空間，或者還存在“聽(tīng)見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”的“缺鈣”制度執(zhí)行力，這樣就很容易突破道德和法紀(jì)的防線，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的重要因素，甚至還會(huì)出現(xiàn)“臺(tái)上孔繁森，臺(tái)下王寶森”的悲劇涌現(xiàn)。

　　縱觀其原因，除本身的主觀因素外，還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是制約監(jiān)督意識(shí)淡薄。由于受體制、干部任用機(jī)制等多方面因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束往往難以到位，使監(jiān)督機(jī)制流于形式，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)督制約環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門和民主監(jiān)督流于形式。自己的前途命運(yùn)為領(lǐng)導(dǎo)左右，怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督和難以監(jiān)督，比如最近網(wǎng)絡(luò)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“微笑局長(zhǎng)”案例，也從一定程度上反映日常監(jiān)督流于形式很難發(fā)揮真正監(jiān)控作用；三是制度執(zhí)行力乏力。有章不循，執(zhí)行操作性難，監(jiān)督的針對(duì)性和配套性不強(qiáng)，減弱了監(jiān)督約束力；四是權(quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范，陽(yáng)光運(yùn)行強(qiáng)度不夠，辦事公開(kāi)民主管理透明度很低，沒(méi)有具體細(xì)化，公開(kāi)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，員工不明白，猶如看“天書(shū)”。甚至，有的決策和員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題往往處于封閉或半封閉運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督；五是審計(jì)和檢查不仔細(xì)。有些上級(jí)部門的檢查和審計(jì)都注重聽(tīng)匯報(bào)，看已經(jīng)做的天衣無(wú)縫的數(shù)字，現(xiàn)場(chǎng)檢查也只是習(xí)慣走一走、看一看表面而已，很少看見(jiàn)有人向一線的員工真正了解一些實(shí)際情況；六是有的單位企業(yè)文化缺乏誠(chéng)信，帶有濃厚的“個(gè)人”文化和“圈子”文化及“小團(tuán)體”文化，帶有片面性和隨意性，很難獲得員工的理解、認(rèn)同和自覺(jué)遵守，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有活力，員工沒(méi)有激情等等，在一定的程度消弱了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　從五個(gè)方面入手解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督權(quán)

　　筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約監(jiān)督，應(yīng)該從以下五個(gè)方面去考慮。

　　一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，積極解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，系統(tǒng)地接受理論培訓(xùn)和教育。通過(guò)法制宣傳教育、行業(yè)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀教育、反腐倡廉典型案例教育和革命傳統(tǒng)教育及道德修養(yǎng)教育等，引入示范教育、警示教育、崗位廉政教育和自我養(yǎng)成教育，強(qiáng)化廉潔自律行為。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，要把黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)擺在重要議事日程；要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)習(xí)制度，建立健全學(xué)習(xí)管理長(zhǎng)效機(jī)制；要建立黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)通報(bào)制度，建立黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)預(yù)告和報(bào)告制度以及建立完整的中心組學(xué)習(xí)檔案。同時(shí)，要結(jié)合行業(yè)“兩個(gè)至上”核心價(jià)值觀、“235”教育實(shí)踐活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動(dòng)等，樹(shù)立憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、民主意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平和思想政治素質(zhì)。

　　二、建立和完善權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，拓寬辦事公開(kāi)民主管理渠道

　　陽(yáng)光操作是最好的監(jiān)督，加強(qiáng)員工監(jiān)督，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效手段。加大各種信息公開(kāi)的力度與透明，全面推行辦事公開(kāi)民主管理，做到企業(yè)重要和重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部聘用、用工分配制度改革、績(jī)效考核管理、崗位考評(píng)、崗位競(jìng)聘、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等要細(xì)化分級(jí)進(jìn)行公開(kāi)，特別涉及到工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷、技改工程、薪酬的內(nèi)部和外部公平性等熱點(diǎn)敏感事宜每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行透明公開(kāi)，確保真正的“陽(yáng)光操作”。同時(shí)，明確辦事公開(kāi)民主管理的崗位職責(zé)、各種流程、考核辦法，不斷推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作規(guī)范化、制度化、程序化。發(fā)揮好企業(yè)職工代表大會(huì)的職能作用，充分應(yīng)用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、專題會(huì)議、各種文件和宣傳載體，不斷拓寬辦事公開(kāi)民主管理渠道，接受員工監(jiān)督。另外，對(duì)企業(yè)管理成本、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)、員工福利和工會(huì)開(kāi)支等費(fèi)用要細(xì)化公開(kāi)，真正維護(hù)員工權(quán)益和保障職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度執(zhí)行力

　　以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)基本管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，營(yíng)造一個(gè)“不敢腐敗”的管理氛圍。其實(shí)，制度是一種“規(guī)矩”。常言道：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，雖然少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受別人監(jiān)督，或是有意“回避”制度，將權(quán)力凌駕于制度之上，造成權(quán)力失控，滋生腐敗。因此，要防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”，必須堅(jiān)持做到制約和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行“六到位”。即：學(xué)習(xí)到位、認(rèn)識(shí)到位、承諾到位、執(zhí)行到位、考核到位、監(jiān)管到位。同時(shí)，從制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，規(guī)范決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選人用人、崗位競(jìng)聘、選拔干部等權(quán)力關(guān)鍵要素，進(jìn)行公開(kāi)透明操作，接受員工監(jiān)督與質(zhì)疑，違規(guī)者不管涉及任何人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑法者直至追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決杜絕制度因人而異、流于形式、變相執(zhí)行、繞道走的現(xiàn)象，提升制度執(zhí)行力，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

　　四、深化干部人事改革，建立退出退讓機(jī)制

　　當(dāng)下，由于受體制、干部任用機(jī)制等諸種因素的影響，有些企業(yè)干部人事制度還存在著傳統(tǒng)觀念，摒棄不了一些傳統(tǒng)的管理模式，“能者上、庸者下”的用人原則，有時(shí)只是停留在口頭上，執(zhí)行嚴(yán)重乏力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)造成了很大缺陷，在一定程度上消弱了民主集中制原則，這樣對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督就會(huì)出現(xiàn)難點(diǎn)與盲點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步深化干部人事改革，建立退出退讓機(jī)制，對(duì)不稱職，或工作平庸、不求上進(jìn)、行政不作為，或缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要敢于堅(jiān)決實(shí)施退出、或退讓、或降級(jí)、或免職處理，真正體現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好環(huán)境。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織、紀(jì)委等職能部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并視情況進(jìn)行批評(píng)教育、提出誡勉談話，紀(jì)律處分，嚴(yán)重者直至追究法律責(zé)任。

　　五、積極探索和創(chuàng)新多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成立體式有效監(jiān)督機(jī)制

　　其實(shí)，受主觀和客觀因素的影響和制約，不少企業(yè)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)都如同虛設(shè)，舉報(bào)制度在實(shí)際操作運(yùn)行過(guò)程中缺乏規(guī)范，舉報(bào)箱也只是成為了掛在墻上的“月亮”，舉報(bào)電話更是無(wú)人問(wèn)津，即使偶爾聽(tīng)到底層淹沒(méi)的聲音多數(shù)都是不了了之，不僅挫傷了員工的積極性，還助長(zhǎng)了某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的放縱。因此，要?jiǎng)?chuàng)新有效的監(jiān)督方法方式，積極探索多層次多維度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)新模式，形成全方位、立體式監(jiān)督體系。比如，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與員工監(jiān)督相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)普及這一要素，建立企業(yè)QQ群，開(kāi)通微博綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)微博反映和討論及分析問(wèn)題，同時(shí)設(shè)立微博舉報(bào)，并制定相應(yīng)的配套制度，保障能夠正常運(yùn)行，讓微博舉報(bào)舉報(bào)平臺(tái)能夠取得實(shí)質(zhì)性成效。同時(shí)，發(fā)揮職工代表監(jiān)督作用，是否可以考慮建立職工代表大會(huì)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或許效果會(huì)更好。筆者認(rèn)為，到目前為止，輿論監(jiān)督和員工舉報(bào)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督最有效方法，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中能取到一定作用。因此，考察和考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部既要“接天線”，聽(tīng)取有關(guān)上級(jí)部門的意見(jiàn)，也要“接地線”，隨機(jī)進(jìn)行個(gè)別員工訪談，多傾聽(tīng)基層員工心聲，了解他們真實(shí)的意見(jiàn)，讓員工成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“眼睛和耳朵，”避免因企業(yè)安排人員造成了解的情況不夠真實(shí)。其實(shí)，在日常監(jiān)督檢查工作中，監(jiān)督部門要注意聆聽(tīng)員工之間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論，認(rèn)真分析與甄別，或許這也是預(yù)防腐敗、監(jiān)督監(jiān)控和防微杜漸的有效方法之一。假若發(fā)現(xiàn)違規(guī)的干部要按規(guī)定進(jìn)行處理，不能大事劃小、小事劃了的變通方式變相處理，如此一來(lái)，監(jiān)督就會(huì)失去公信力，貽害無(wú)窮，甚至，養(yǎng)癰遺患，因“小”失“大”，助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗。

　　當(dāng)然，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)和整合各方面監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的整體合力，把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力置于各方面的監(jiān)督之下，這樣才能從根本上遏制權(quán)力濫用和權(quán)力的腐敗。