煙草在線專稿　　引：當下，在復雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務雙重考驗下，加強對領導干部權力的制約與監(jiān)督，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的一個重要課題。近幾年來，盡管我們黨高度重視黨風廉政建設，對領導干部監(jiān)督力度也不斷加強，通過實施辦事公開，實行陽光操作和效能監(jiān)察等有效措施，規(guī)范領導干部權力運行，取得了明顯的成效。但仍然還有一些領導干部權力行使不正、消極腐敗、違法違紀現象時有披露，甚至居高不下，屢禁不止。究其原因，多數是對權力的制約和監(jiān)督不力，這一點應該值得引起行業(yè)高度警惕和警示。當前，行業(yè)正在緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務，確保“532”、“461”品牌發(fā)展目標和“1+5”工作任務具體實現的關鍵時期，監(jiān)督領導干部的權力運行是一個最重要環(huán)節(jié)。因此，加強對行業(yè)領導干部行使權力進行有效監(jiān)督，抵制腐敗現象的發(fā)生，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定，對全面實現“卷煙上水平”目標任務，努力實現行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、共同發(fā)展具有極其重要的意義和作用。本文就如何對領導干部行使監(jiān)督權存在的問題、改進措施進行了初步分析和探討。

　　六個因素制約對領導干部行使監(jiān)督權

　　目前，權力監(jiān)督制約不力和制度執(zhí)行力不到位是造成權力異化、腐化墮落的重要因素。領導干部一旦黨性原則不強，私欲膨脹，而制度上又存在“弱制”、“弱監(jiān)”的空間，或者還存在“聽見樓梯響，不見人下樓”的“缺鈣”制度執(zhí)行力，這樣就很容易突破道德和法紀的防線，導致有些領導干部走向腐敗的重要因素，甚至還會出現“臺上孔繁森，臺下王寶森”的悲劇涌現。

　　縱觀其原因，除本身的主觀因素外，還表現在如下幾個方面：一是制約監(jiān)督意識淡薄。由于受體制、干部任用機制等多方面因素的影響，領導干部的監(jiān)督約束往往難以到位，使監(jiān)督機制流于形式，不能對領導干部權力行使進行有效監(jiān)督，出現監(jiān)督制約環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)；二是紀檢監(jiān)察部門和民主監(jiān)督流于形式。自己的前途命運為領導左右，怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督和難以監(jiān)督，比如最近網絡鬧得沸沸揚揚的“微笑局長”案例，也從一定程度上反映日常監(jiān)督流于形式很難發(fā)揮真正監(jiān)控作用；三是制度執(zhí)行力乏力。有章不循，執(zhí)行操作性難，監(jiān)督的針對性和配套性不強，減弱了監(jiān)督約束力；四是權力運作缺乏規(guī)范，陽光運行強度不夠，辦事公開民主管理透明度很低，沒有具體細化，公開內容比較籠統(tǒng)，員工不明白，猶如看“天書”。甚至，有的決策和員工關心的熱點問題往往處于封閉或半封閉運行狀態(tài)，無法進行有效監(jiān)督；五是審計和檢查不仔細。有些上級部門的檢查和審計都注重聽匯報，看已經做的天衣無縫的數字，現場檢查也只是習慣走一走、看一看表面而已，很少看見有人向一線的員工真正了解一些實際情況；六是有的單位企業(yè)文化缺乏誠信，帶有濃厚的“個人”文化和“圈子”文化及“小團體”文化，帶有片面性和隨意性，很難獲得員工的理解、認同和自覺遵守，導致企業(yè)沒有活力，員工沒有激情等等，在一定的程度消弱了對領導干部權力的制約和監(jiān)督。

　　從五個方面入手解決對領導干部行使監(jiān)督權

　　筆者認為，加強對領導干部權力的制約監(jiān)督，應該從以下五個方面去考慮。

　　一、要加強領導干部的政治理論學習，提高領導干部思想政治素質

　　加強領導干部政治理論學習，積極解決思想認識問題，系統(tǒng)地接受理論培訓和教育。通過法制宣傳教育、行業(yè)“兩個至上”共同價值觀教育、反腐倡廉典型案例教育和革命傳統(tǒng)教育及道德修養(yǎng)教育等，引入示范教育、警示教育、崗位廉政教育和自我養(yǎng)成教育，強化廉潔自律行為。特別要進一步加強和改進黨組（黨委）中心組學習，要把黨組（黨委）中心組學習擺在重要議事日程；要嚴格規(guī)范學習制度，建立健全學習管理長效機制；要建立黨組（黨委）中心組學習通報制度，建立黨組（黨委）中心組學習預告和報告制度以及建立完整的中心組學習檔案。同時，要結合行業(yè)“兩個至上”核心價值觀、“235”教育實踐活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動等，樹立憂患意識、公仆意識、民主意識，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，規(guī)范權力運行，增強責任和服務意識，努力提高領導干部思想理論水平和思想政治素質。

　　二、建立和完善權力公開透明運行機制，拓寬辦事公開民主管理渠道

　　陽光操作是最好的監(jiān)督，加強員工監(jiān)督，是強化領導干部權力運行制約和監(jiān)督的有效手段。加大各種信息公開的力度與透明，全面推行辦事公開民主管理，做到企業(yè)重要和重大決策、生產經營、干部聘用、用工分配制度改革、績效考核管理、崗位考評、崗位競聘、領導班子團隊建設和黨風廉政建設等要細化分級進行公開，特別涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷、技改工程、薪酬的內部和外部公平性等熱點敏感事宜每個環(huán)節(jié)進行透明公開，確保真正的“陽光操作”。同時，明確辦事公開民主管理的崗位職責、各種流程、考核辦法，不斷推進辦事公開民主管理工作規(guī)范化、制度化、程序化。發(fā)揮好企業(yè)職工代表大會的職能作用，充分應用企業(yè)內部網站、公示欄、專題會議、各種文件和宣傳載體，不斷拓寬辦事公開民主管理渠道，接受員工監(jiān)督。另外，對企業(yè)管理成本、企業(yè)文化、員工培訓、員工福利和工會開支等費用要細化公開，真正維護員工權益和保障職工的知情權和監(jiān)督權。

　　三、加強制度建設，提升制度執(zhí)行力

　　以標準化建設契機，加強制度建設，完善各項基本管理制度標準化建設，健全制度，制定標準，強化管理，營造一個“不敢腐敗”的管理氛圍。其實，制度是一種“規(guī)矩”。常言道：沒有規(guī)矩不成方圓，雖然少數領導干部不愿意接受別人監(jiān)督，或是有意“回避”制度，將權力凌駕于制度之上，造成權力失控，滋生腐敗。因此，要防止和糾正領導干部“帶病上崗”，必須堅持做到制約和監(jiān)督領導干部權利運行“六到位”。即：學習到位、認識到位、承諾到位、執(zhí)行到位、考核到位、監(jiān)管到位。同時，從制度的關鍵環(huán)節(jié)入手，規(guī)范決策權、審批權、執(zhí)行權、監(jiān)督權、選人用人、崗位競聘、選拔干部等權力關鍵要素，進行公開透明操作，接受員工監(jiān)督與質疑，違規(guī)者不管涉及任何人進行黨紀政紀處分，觸犯刑法者直至追究刑事責任。堅決杜絕制度因人而異、流于形式、變相執(zhí)行、繞道走的現象，提升制度執(zhí)行力，真正做到用制度管權管事管人。

　　四、深化干部人事改革，建立退出退讓機制

　　當下，由于受體制、干部任用機制等諸種因素的影響，有些企業(yè)干部人事制度還存在著傳統(tǒng)觀念，摒棄不了一些傳統(tǒng)的管理模式，“能者上、庸者下”的用人原則，有時只是停留在口頭上，執(zhí)行嚴重乏力，對領導干部的團隊建設造成了很大缺陷，在一定程度上消弱了民主集中制原則，這樣對權力運行制約與監(jiān)督就會出現難點與盲點。因此，要進一步深化干部人事改革，建立退出退讓機制，對不稱職，或工作平庸、不求上進、行政不作為，或缺乏進取和創(chuàng)新意識的領導干部，要敢于堅決實施退出、或退讓、或降級、或免職處理，真正體現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的良好環(huán)境。對有違規(guī)違紀行為的領導干部，由組織、紀委等職能部門進一步調查核實，并視情況進行批評教育、提出誡勉談話，紀律處分，嚴重者直至追究法律責任。

　　五、積極探索和創(chuàng)新多層次的監(jiān)督網絡，形成立體式有效監(jiān)督機制

　　其實，受主觀和客觀因素的影響和制約，不少企業(yè)的專門監(jiān)督機構都如同虛設，舉報制度在實際操作運行過程中缺乏規(guī)范，舉報箱也只是成為了掛在墻上的“月亮”，舉報電話更是無人問津，即使偶爾聽到底層淹沒的聲音多數都是不了了之，不僅挫傷了員工的積極性，還助長了某些領導干部對權力的放縱。因此，要創(chuàng)新有效的監(jiān)督方法方式，積極探索多層次多維度的監(jiān)督網絡新模式，形成全方位、立體式監(jiān)督體系。比如，專門監(jiān)督機構與員工監(jiān)督相結合，充分利用網絡普及這一要素，建立企業(yè)QQ群，開通微博綜合服務平臺，通過微博反映和討論及分析問題，同時設立微博舉報，并制定相應的配套制度，保障能夠正常運行，讓微博舉報舉報平臺能夠取得實質性成效。同時，發(fā)揮職工代表監(jiān)督作用，是否可以考慮建立職工代表大會專門監(jiān)督機構，或許效果會更好。筆者認為，到目前為止，輿論監(jiān)督和員工舉報是對領導干部是否正確行使權力進行監(jiān)督最有效方法，對加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作中能取到一定作用。因此，考察和考評領導干部既要“接天線”，聽取有關上級部門的意見，也要“接地線”，隨機進行個別員工訪談，多傾聽基層員工心聲，了解他們真實的意見，讓員工成為監(jiān)督領導干部的“眼睛和耳朵，”避免因企業(yè)安排人員造成了解的情況不夠真實。其實，在日常監(jiān)督檢查工作中，監(jiān)督部門要注意聆聽員工之間對領導干部的輿論，認真分析與甄別，或許這也是預防腐敗、監(jiān)督監(jiān)控和防微杜漸的有效方法之一。假若發(fā)現違規(guī)的干部要按規(guī)定進行處理，不能大事劃小、小事劃了的變通方式變相處理，如此一來，監(jiān)督就會失去公信力，貽害無窮，甚至，養(yǎng)癰遺患，因“小”失“大”，助長領導干部腐敗。

　　當然，加強領導干部自律意識和整合各方面監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督，形成對領導干部行使權力監(jiān)督的整體合力，把領導干部行使權力置于各方面的監(jiān)督之下，這樣才能從根本上遏制權力濫用和權力的腐敗。