煙草在線專稿　　引：目前，大部分企業內部監管機構的設置與其他職能部門平行，因而組織地位不高，權威性不足，存在造假臺賬，工作不實等情況，這在很大程度上影響了內管職能的充分發揮和內管質量的提高。特別是特殊的煙草行業，過去認識不到位，認為煙草專賣執法只對外部環境進行嚴控、嚴查，而忽視對內部員工的監管，從而出現部分內部員工鋌而走險，內部監管漏洞百出，已經直接阻礙煙草行業健康發展。近幾年，國家局領導高度重視，從上到下迅速成立了內部監管部門，內管制度建設也逐步得到完善，但是就目前煙草行業內部監管工作開展的情況來看，仍然存在許多問題，亟待改進和提高。

　　一、首先談談內部監管存在的問題

　　一是內部監管機構獨立性不夠。許多企業也按照上級的要求，成立了內管小組，但內管小組負責人一般都是專賣監督管理科科長兼職，“內管員”也都是專賣科統一領導下的員工，擺脫不了管理與被管理的關系，就會迫使內管員不敢去管事，形成擺設，這樣就不能夠真正發揮“內管”職能。

　　二是“內管員”業務素質偏低。“內管”人員沒有經過培訓選優，門檻很低，為了應付上級成立內管部門的需求，基本上都是從專賣稽查隊伍中抽出來一部分人充當“內管員”，更有甚者，內管員身兼多職，既是內管員，也是稽查員，又是內勤員，這樣造成內管員業務素質不高，工作精力不夠，思想不穩定等不良現象，影響內管工作的執行效果。

　　三是內部監管缺乏統一的業務規范。各家都有各自的業務規范，實施起來標準不統一，作為垂直機構，就該由上而下統一業務規范制度，嚴格按照制度執行，不存在討價還價的余地，形成守法、守規的良好習慣，這樣才具有威懾力，才能做到上下一致，貫徹到底。

　　四是內部監管部門責任制度不健全，違規懲罰成本偏低。目前的內部監管部門職能沒有真正的發揮出來，沒有一家能擺脫壓力，真抓實干的開展內管工作。即使上報的個別案例，也都是到了紙里包不住火的地步，不處理不行，或者是主要領導直接發現問題后處理的人和事，內管部門才上報，做個典范事例。為什么會出現這樣的情況？很明顯就是內管部門沒有放開開展工作，還是不能放下情面，認為都是自家員工，怕得罪人，不能像對待煙販那樣重處罰嚴教育，這樣怎么能樹起內管的權威性呢？

　　二、針對以上的問題，找出提高“內管”質量的對策

　　一是強化“內管”機構的獨立性。內部監管部門應屬于垂直機構，不應受下屬企業領導的直管，內部監管部門的活動應具有獨立性，內管人員在開展工作時應做到客觀性。首先要成立獨立的內管職能部門，同時賦予內管部門對其他所以職能科室和個人進行內部監管的權限，代表的是上級領導執行權力，從而確保內管的結論和建議能有效執行。其次就是實行內管人員委派制。使內管人員直接歸屬上級內管部門的領導，由上級機構根據內管員的工作表現進行相應的考核和使用，從而讓內管員放下包袱，有底氣開展工作，增強內管部門的獨立性。

　　二是加強內管人力資源的建設。首先要改變目前的用人機制，選派那些具備相應的技術資格和業務能力的人員充實到內管隊伍，其次要加強對內管人員的后續培訓與教育的跟進工作，使他們能熟練掌握內管流程和內管新知識、新技能、新方法，熟悉經濟管理，經濟法規等相關的知識，提高內管員的查證能力，協調能力、表達能力、獨立辦案的能力。同時要建立一套內管質量指標體系，加強對內管員及其工作質量的定期評比考核。另外還要增強內管員的職業道德感，更好的維護內管的權威性。

　　三是提高“內管”的業務規范。首先要建立內管執業規范，全面貫徹落實。其次實施按級復核制度，及內外部檢查制度，并嚴格遵循。既然是上級委派制度成立，那執業規范也應同時對應健全，確保內管落地、落實，做到有章可循，有法可依。

　　四是創新科學的內管方法，提升內管工作質量控制。要大力開展和應用計算機輔助內管方法，迅速提高內管員計算機專業知識和技能，不斷開發設計出計算機輔助“內管”的軟件，建立內管作業平臺，以內管方法的創新，來提高內管的監管質量，降低內管部門的風險和成本。

　　五是建立有效地處罰機制。加大“內管”違規成本。一是制定違規懲罰的法制、法規，詳細規定內管員的責任和職責，以及違規的處罰，做到重處罰，一根子打死，不給違法、違規者留下任何空間。二是制定瀆職或者違規的界定標準。建議頒布專門的《內管責任認定辦法》，明確職責。尤其對屢教不改的機構和人員，應加大懲處力度，加大違規成本，讓他們始終保持清醒的頭腦，讓全體干部職工養成在監督的環境下工作，在法治的軌道上用權。