煙草在線專稿　　引：目前，大部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置與其他職能部門平行，因而組織地位不高，權(quán)威性不足，存在造假臺賬，工作不實等情況，這在很大程度上影響了內(nèi)管職能的充分發(fā)揮和內(nèi)管質(zhì)量的提高。特別是特殊的煙草行業(yè)，過去認(rèn)識不到位，認(rèn)為煙草專賣執(zhí)法只對外部環(huán)境進行嚴(yán)控、嚴(yán)查，而忽視對內(nèi)部員工的監(jiān)管，從而出現(xiàn)部分內(nèi)部員工鋌而走險，內(nèi)部監(jiān)管漏洞百出，已經(jīng)直接阻礙煙草行業(yè)健康發(fā)展。近幾年，國家局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從上到下迅速成立了內(nèi)部監(jiān)管部門，內(nèi)管制度建設(shè)也逐步得到完善，但是就目前煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作開展的情況來看，仍然存在許多問題，亟待改進和提高。

　　一、首先談?wù)剝?nèi)部監(jiān)管存在的問題

　　一是內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)獨立性不夠。許多企業(yè)也按照上級的要求，成立了內(nèi)管小組，但內(nèi)管小組負(fù)責(zé)人一般都是專賣監(jiān)督管理科科長兼職，“內(nèi)管員”也都是專賣科統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的員工，擺脫不了管理與被管理的關(guān)系，就會迫使內(nèi)管員不敢去管事，形成擺設(shè)，這樣就不能夠真正發(fā)揮“內(nèi)管”職能。

　　二是“內(nèi)管員”業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。“內(nèi)管”人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)選優(yōu)，門檻很低，為了應(yīng)付上級成立內(nèi)管部門的需求，基本上都是從專賣稽查隊伍中抽出來一部分人充當(dāng)“內(nèi)管員”，更有甚者，內(nèi)管員身兼多職，既是內(nèi)管員，也是稽查員，又是內(nèi)勤員，這樣造成內(nèi)管員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作精力不夠，思想不穩(wěn)定等不良現(xiàn)象，影響內(nèi)管工作的執(zhí)行效果。

　　三是內(nèi)部監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范。各家都有各自的業(yè)務(wù)規(guī)范，實施起來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，作為垂直機構(gòu)，就該由上而下統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，不存在討價還價的余地，形成守法、守規(guī)的良好習(xí)慣，這樣才具有威懾力，才能做到上下一致，貫徹到底。

　　四是內(nèi)部監(jiān)管部門責(zé)任制度不健全，違規(guī)懲罰成本偏低。目前的內(nèi)部監(jiān)管部門職能沒有真正的發(fā)揮出來，沒有一家能擺脫壓力，真抓實干的開展內(nèi)管工作。即使上報的個別案例，也都是到了紙里包不住火的地步，不處理不行，或者是主要領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)現(xiàn)問題后處理的人和事，內(nèi)管部門才上報，做個典范事例。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？很明顯就是內(nèi)管部門沒有放開開展工作，還是不能放下情面，認(rèn)為都是自家員工，怕得罪人，不能像對待煙販那樣重處罰嚴(yán)教育，這樣怎么能樹起內(nèi)管的權(quán)威性呢？

　　二、針對以上的問題，找出提高“內(nèi)管”質(zhì)量的對策

　　一是強化“內(nèi)管”機構(gòu)的獨立性。內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)屬于垂直機構(gòu)，不應(yīng)受下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直管，內(nèi)部監(jiān)管部門的活動應(yīng)具有獨立性，內(nèi)管人員在開展工作時應(yīng)做到客觀性。首先要成立獨立的內(nèi)管職能部門，同時賦予內(nèi)管部門對其他所以職能科室和個人進行內(nèi)部監(jiān)管的權(quán)限，代表的是上級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)力，從而確保內(nèi)管的結(jié)論和建議能有效執(zhí)行。其次就是實行內(nèi)管人員委派制。使內(nèi)管人員直接歸屬上級內(nèi)管部門的領(lǐng)導(dǎo)，由上級機構(gòu)根據(jù)內(nèi)管員的工作表現(xiàn)進行相應(yīng)的考核和使用，從而讓內(nèi)管員放下包袱，有底氣開展工作，增強內(nèi)管部門的獨立性。

　　二是加強內(nèi)管人力資源的建設(shè)。首先要改變目前的用人機制，選派那些具備相應(yīng)的技術(shù)資格和業(yè)務(wù)能力的人員充實到內(nèi)管隊伍，其次要加強對內(nèi)管人員的后續(xù)培訓(xùn)與教育的跟進工作，使他們能熟練掌握內(nèi)管流程和內(nèi)管新知識、新技能、新方法，熟悉經(jīng)濟管理，經(jīng)濟法規(guī)等相關(guān)的知識，提高內(nèi)管員的查證能力，協(xié)調(diào)能力、表達能力、獨立辦案的能力。同時要建立一套內(nèi)管質(zhì)量指標(biāo)體系，加強對內(nèi)管員及其工作質(zhì)量的定期評比考核。另外還要增強內(nèi)管員的職業(yè)道德感，更好的維護內(nèi)管的權(quán)威性。

　　三是提高“內(nèi)管”的業(yè)務(wù)規(guī)范。首先要建立內(nèi)管執(zhí)業(yè)規(guī)范，全面貫徹落實。其次實施按級復(fù)核制度，及內(nèi)外部檢查制度，并嚴(yán)格遵循。既然是上級委派制度成立，那執(zhí)業(yè)規(guī)范也應(yīng)同時對應(yīng)健全，確保內(nèi)管落地、落實，做到有章可循，有法可依。

　　四是創(chuàng)新科學(xué)的內(nèi)管方法，提升內(nèi)管工作質(zhì)量控制。要大力開展和應(yīng)用計算機輔助內(nèi)管方法，迅速提高內(nèi)管員計算機專業(yè)知識和技能，不斷開發(fā)設(shè)計出計算機輔助“內(nèi)管”的軟件，建立內(nèi)管作業(yè)平臺，以內(nèi)管方法的創(chuàng)新，來提高內(nèi)管的監(jiān)管質(zhì)量，降低內(nèi)管部門的風(fēng)險和成本。

　　五是建立有效地處罰機制。加大“內(nèi)管”違規(guī)成本。一是制定違規(guī)懲罰的法制、法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定內(nèi)管員的責(zé)任和職責(zé)，以及違規(guī)的處罰，做到重處罰，一根子打死，不給違法、違規(guī)者留下任何空間。二是制定瀆職或者違規(guī)的界定標(biāo)準(zhǔn)。建議頒布專門的《內(nèi)管責(zé)任認(rèn)定辦法》，明確職責(zé)。尤其對屢教不改的機構(gòu)和人員，應(yīng)加大懲處力度，加大違規(guī)成本，讓他們始終保持清醒的頭腦，讓全體干部職工養(yǎng)成在監(jiān)督的環(huán)境下工作，在法治的軌道上用權(quán)。