煙草在線專稿　　引：如何讓廉政文化成為拒腐防變的第一墻？筆者認為要把紀檢監察工作擺在與經濟業務工作等同的重要位置來抓，做到思想統一、認識到位、全員覆蓋、形成合力，做到同計劃、同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實，堅持做到以紀檢監察工作為主線、以廉政風險防范工作為重點、以廉政文化建設為載體，三者有機結合、整體推進、全面提升，讓廉政文化建設成為拒腐防變的第一墻，是實現抓廉政、保健康、促發展的直接有效措施。下面筆者就此項工作談談幾點不夠成熟的看法：

　　一、紀監工作系統抓，規范運行成長效

　　在抓紀檢監察常規性工作中，要始終堅持系統管理，做到以黨風廉政責任制為基礎，以建章立制為抓手，以形成的思想長效機制為目的，統籌兼顧、標本兼治，護航生產經營，保障規范運行，落實各項工作。

　　（一）抓黨風廉政建設，促責任目標落實

　　堅持黨組統一領導，建立單位主要負責人負總責、班子成員分管負責、各支部各部門負責人直接負責的黨風廉政建設聯動機制，在實踐中始終把黨風廉政建設同“兩煙”生產經營、各項管理工作緊密結合，做到同推進、同部署，一級抓一級，層層抓落實，形成有效的　“一崗雙責”制。

　　一是每年召開專題會議，就全年黨風廉政建設工作進行部署安排。

　　二是制定方案，將責任分解，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實到每位班子成員、每一個部門，做到責任主體明確、責任范圍明確、責任內容明確。

　　三是強化責任考核。認真落實廉政問責制，層層簽訂《黨風廉政責任書》，加大對黨風廉政建設和反腐敗工作情況檢查考核力度，形成領導提示、干部承諾、全員共同倡廉的良好氛圍。

　　（二）抓宣傳學習教育，促廉潔自律意識提升

　　宣傳教育工作是廉政文化建設的基礎工作，把宣傳教育貫穿于反腐倡廉工作的全過程，把黨風廉政建設工作貫穿于“二三五三”教育實踐活動、員工行為規范建設、服務品牌建設、隊伍建設的全過程，是筑牢拒腐防變的思想道德防線，轉變員工心智行為模式，提升廉潔從業意識的必不可少的過程。

　　一是通過黨組中心組學習、召開專題民主生活會等形式，強化學習型黨組織建設；

　　二是通過開展黨支部學習會，對黨員大會分層施教，強化黨員純潔性。對一般黨員干部，重點加強理想信念教育和遵紀守法教育，提高思想道德素質和自我約束能力；對重點崗位的黨員干部，加強法制教育，提高依法治企的意識和水平，增強拒腐防變的能力；對基層黨員干部，重點加強思想道德、民主法制、政策觀念、廉潔從業教育；

　　三是通過搭建員工學習平臺、開展經周五學習、專題培訓等方式，開展法律法規學習和履職教育，激勵廣大黨員干部員工廉潔從業的積極性、主動性；

　　四是通過開展黨風廉政知識測試，觀看《玩火者必自焚》、《喬洪嚴重違紀違法案警示錄》等案例，讓干部員工守住底線；

　　五是將反腐倡廉宣傳教育納入煙葉生產收購培訓教育計劃，納入基礎設施建設項目教育培訓內容，讓干部職工不敢越法律紀律紅線。

　　（三）抓制度創新，促長效機制建設

　　全面推行首問責任制。設立首問責任窗口，明確限時辦結制和責任追究制，強化干部作風和機關效能建設。扎實開展“四個建設年”活動，在落實日常監督的同時，對制度的執行效果、工作作風的轉變、工作規范的要求，定期和不定期跟蹤監督檢查，確保各項制度在環境建設年和規范建設年活動中得到充分體現。

　　加強作風建設。組織開展以“講責任、講奉獻、講紀律”為主題的“三講”教育、“四要”作風建設、基層創優等活動，將制度轉化為干部員工的行為準則，增強制度的約束力，形成長效機制。

　　（四）抓制約監督，促權力規范運行

　　一是堅持“三重一大”集體決策，增強權力運行的透明度。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴格按規定和程序操作，堅持民主集中制，完善決策失誤責任追究辦法，防止領導班子決策失誤和權力濫用。

　　二是堅持和完善民主生活會制度，廣泛聽取群眾，查找不足，開展自查自糾活動，剖析問題根源，及時整改。

　　三是堅持廉政報告制，嚴格執行領導干部個人重大事項請示報告制度。

　　四是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》做好干部選拔任用、員工競爭上崗工作，加強監督檢查，防止用人腐敗。

　　（五）抓效能監察，促防范關口前移。

　　牢牢抓住“兩煙”生產經營、基礎設施建設的關鍵環節，開展效能監察，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　加強對工程項目的監督機制，全程監督檢查招標過程，參與項目審計決算和現場監督，參與人事部門對機關勞動紀律的監督檢查工作，督促有關職能部門嚴格按照勞動紀律執行，確保行為得到規范。把效能監察落實到“兩煙”生產經營、基礎設施建設每一環節，不斷提高基層干部員工規范履職的能力，重點對“兩煙”生產經營、基礎設施建設、物資采購、專賣執法等領域的廉潔自律情況進行民主監督，做到檢查有痕跡、結果有反饋、整改有落實，確保各環節工作順利推進，杜絕違紀違規行為發生。

　　（六）抓行風建設，促服務提升水平

　　以行為規范建設年活動為契機，抓行風建設、組織建設、部門建設、團隊建設，及時轉變工作作風，解決機關門難進、臉難看、事難辦的問題，樹立全員服務“兩煙”、領導服務員工、機關服務基層、基層服務一線、一線服務客戶的意識，不斷推進“五心”服務，達到“四心”滿意。

　　（七）抓源頭防治，促黨務企務公開

　　有效推進兩項工作的落實，加大辦事公開力度，推行OA辦公系統網上公開，采取定期公開、臨時性工作隨時公開、固定性工作長期公開的方式，辦事公開工作逐步走向制度化、規范化。

　　二、風險防控重點抓，廉政網絡全覆蓋

　　把廉政風險預警防范監督“三位一體”機制建設作為紀檢監察工作的重要抓手，建立完善風險防控監督網絡體系，實現全員、全流程、全覆蓋。

　　（一）認真查找風險，覆蓋全崗全員

　　首先，按照法律法規和行業規章制度，結合各股室、各部門、各崗位職責，對機關、基層部門五個方面潛在風險進行排查，即：世界觀、人生觀、權力觀、利益觀方面的認識風險，不履職或不正確履職的崗位職責風險，不按流程開展工作或流程設計不完善的業務風險，制度機制缺失或制度機制不健全風險，自由裁量空間較大、缺乏有效制約監督的權力失控、行為失范風險。對查出風險點實行分類、分級進行有效管理。

　　其次，繪制工作流程圖。結合“三重一大”事項決策權　、專賣執法管理權、“兩煙”生產經營管理權、工程招投標、物資采購管理權、人事管理權、財務管理權的審批權限等重要崗位、關鍵環節的風險點，繪制工作流程圖，做到不漏項、不以輕替重、以小換大，做到邏輯嚴謹、條理清晰，職責清楚、權責明確。

　　（二）制定防控措施，網布全程全員

　　針對重點崗位關鍵環節廉政風險點，量身定做防范措施，確保權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里。

　　一是建立健全權力制衡機制，建立了“一把手”對財務、人事、建設工程項目、大宗物資采購“四個不直接分管”等制度，做到預防為主，關口前移，源頭防范。

　　二是建立健全廉政風險防范監督機制，把對人、財、物審批、專賣執法、烤煙生產收購、工程建設等工作作為監督管理重點，預防批出來、管出來、收出來、花出來的腐敗。

　　三是建立健全廉政風險防范懲治機制，堅持用制度管權。對自由裁量權過大的崗位進行削權，對重要職權過于集中的崗位進行分權，從源頭上降低廉政風險，進一步規范專賣執法過程中的行政行為，杜絕人情處罰、權錢交易等不良風氣和腐敗現象。

　　四是強化監督防控，有效預防腐敗發生。針對黨員干部員工日常生活和工作中可能出現的問題，做到前期預防、中期監控、后期處置，及時糾正，有效防止和避免腐敗行為發生。

　　三、開展“六進”活動，讓廉政文化深入人心。

　　把“六進”作為廉政文化建設工作的主線，把提高黨員干部員工的思想道德觀念作為廉政文化建設的重點內容，不斷增強反腐倡廉教育的科學性、創新性、有效性和說服力、感染力。

　　一進是廉政文化進機關、進全員。

　　黨組班子要率先強化廉政教育學習，充分利用黨組中心組學習，邀請縣檢察院領導對預防職務犯罪和相關法律法規知識進行專題輔導，強化廉政準則學習，班子間開展互評幫查活動。組織黨員領導、干部職工到縣檢察院廉政教育基地接受警示教育，克服僥幸心理，守住道德防線。

　　用文化的力量感染人，用文娛活動召喚人，通過舉辦文娛活動，干部員工傳唱革命歌曲，演繹廉政小品，彰顯廉政文化和責任文化。利用反腐倡廉“宣傳教育活動月”活動、員工學習平臺，集中學文件、學法律、學讀本、談體會、聽報告，全員貫徹、全員參與。同時開展“四要十不準”規定和行為規范讀本學習活動，不定期督察檢查，對照轉變職能、辦事效率、務實干事、履職盡職等要求，開展作風建設評議活動，對查找出來的問題，明確整改措施，落實改正。

　　強化思想理論武裝和黨性修養與黨性鍛煉，切實預防和懲治腐敗，確保廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正做到信仰堅定、忠誠可靠，艱苦奮斗、拒腐防變，克己奉公、服務優質。以開展保持黨的純潔性學習教育活動和“二三五三”活動為契機，對保持黨的純潔性作深刻講解教育，為黨員干部的思想注入廉潔自律的強心劑。

　　與企業文化宣貫融合，努力打造廉政文化長廊。利用辦公大樓樓道墻面布置廉政畫圖，大廳滾動大屏幕播放廉政警