煙草在線專稿　　引：近年來，煙草行業(yè)不斷加大整合力度，深化體制機(jī)制改革，釋放了行業(yè)活力，促進(jìn)了行業(yè)的跨越式發(fā)展。但是，每一次利益格局的改革和調(diào)整，必然涉及到一些人的利益。那些涉及職工切身利益的糾紛和矛盾就以信訪的方式逐漸暴露出來。加強(qiáng)行業(yè)信訪建設(shè)尤其是基層信訪建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)信訪工作前移，把糾紛和矛盾解決在萌芽，消化在內(nèi)部是保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措　　　

　　信訪工作對(duì)于黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解社情民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義。煙草行業(yè)作為重要的國(guó)有企業(yè)，在長(zhǎng)期的信訪工作中能夠認(rèn)真傾聽職工心聲、及時(shí)解決職工困難、妥善化解各種矛盾，力求做到把矛盾解決在基層、消化在內(nèi)部，為維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，隨著行業(yè)改革和整合的力度不斷加大，一些歷史遺留問題和因改革而產(chǎn)生的矛盾也逐步凸顯出來。加之國(guó)務(wù)院2005年1月5日通過了《信訪條例》，2007年6月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，使得社會(huì)信訪渠道逐步開放，一些本不該走信訪渠道解決的問題也啟動(dòng)了信訪程序。由此，我們煙草行業(yè)尤其是基層單位發(fā)生的信訪案件越來越多，信訪維穩(wěn)工作任務(wù)顯得越來越重。如何妥善化解矛盾、處理糾紛成為煙草行業(yè)信訪維穩(wěn)工作亟待解決的重要課題。

　　一、煙草行業(yè)信訪問題的主要類型和特點(diǎn)

　　我們煙草行業(yè)的信訪問題集中表現(xiàn)為以下五種類型：一是企業(yè)改革中的遺留問題。如在職工分流減員、清退臨時(shí)工、勞動(dòng)用工分配制度改革中，一些利益損失群眾產(chǎn)生的不滿情緒。二是職工生活待遇問題。主要表現(xiàn)為在崗員工與離內(nèi)退人員的工資待遇差距拉大的矛盾和職工收入增長(zhǎng)速度跟不上物價(jià)上漲速度的矛盾。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。主要表現(xiàn)在煙用物資發(fā)放、煙葉收購(gòu)方面，一些不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。四是涉法涉訴問題。表現(xiàn)為上訪人無視法律的判決，信訪不信法，企圖通過信訪的方式獲得案外補(bǔ)償，撈取好處。五是突發(fā)性問題。煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，管理難度大，稍有松懈，各種意外情況隨時(shí)都有發(fā)生的可能。

　　在這五類信訪問題當(dāng)中，真正給我們煙草行業(yè)的信訪工作造成沖擊和挑戰(zhàn)的主要是非正常上訪。所謂非正常上訪，是指信訪人不到指定的場(chǎng)所和按規(guī)定的逐級(jí)信訪程度到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級(jí)形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會(huì)治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國(guó)家安全和公共安全等行為。

　　這些非正常上訪往往具有以下特點(diǎn)：1、上訪時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多。這是非正常信訪中最突出、最典型的表現(xiàn)，通常我們稱之為“上訪釘子戶”。由于沒有完善的集體上訪與重復(fù)上訪的相關(guān)處理辦法，“上訪釘子戶”往往采取纏訪的方式，對(duì)同一個(gè)問題多次上訪，有的上訪達(dá)幾年，甚至十幾年之久。2、言行過激，影響大。信訪人員反應(yīng)的問題多數(shù)牽涉到自己與集體的利益，在來訪時(shí)迫切希望問題得到有效處理，有的信訪人員對(duì)政策不熟悉，法制意識(shí)比較淡薄，要求過分，無理取鬧，對(duì)處理結(jié)果不滿意時(shí)情緒激動(dòng)，行為偏激，動(dòng)不動(dòng)就要求找一把手直接對(duì)話，甚至以自殘、自殺等方式向單位領(lǐng)導(dǎo)班子施壓。如果處置不當(dāng)，又會(huì)引發(fā)其它惡性事件，造成重大影響，給信訪工作的疏導(dǎo)和勸阻增加了難度。3、人數(shù)眾多，聲勢(shì)大。一些上訪人員為壯大聲勢(shì)，引起社會(huì)各界重視，往往糾集其他上訪人員群眾甚至一些不相干的人員共同上訪，此類上訪有組織、有計(jì)劃、社會(huì)影響大，處理難度大。4、敏感時(shí)期上訪。信訪人員會(huì)選擇一些特殊時(shí)期或敏感時(shí)期上訪，達(dá)到引起領(lǐng)導(dǎo)重視的目的。如經(jīng)常選擇春節(jié)、“兩會(huì)”、“國(guó)慶”等時(shí)期上訪造勢(shì)。

　　二、煙草行業(yè)信訪問題產(chǎn)生的原因

　　引發(fā)職工信訪的原因是多方面的，歸納起來主要是以下幾個(gè)方面的原因：

　　1、職工群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，而法制觀念滯后，把“鬧”作為解決問題的主要手段，主要表現(xiàn)為三種形式：一是信“上”不信“下”。有問題不找基層單位和具體部門解決，認(rèn)為只有找上級(jí)公司、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，所以寧愿找大領(lǐng)導(dǎo)，也不愿找辦事員。二是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，把“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”當(dāng)成鬧訪的真理。三是信“訪”不信“法”，法制觀念滯后，寧愿上訪，也不上訴。即使有明確的法律條文也不去理會(huì)，認(rèn)為只要到上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門去上訪，就能解決問題。

　　2、煙草行業(yè)存在過錯(cuò)。一些基層單位在做出相關(guān)決定過于隨意，侵犯了員工的合法利益。在處理職工群眾來訪時(shí)又不作為、亂作為，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，處理方法簡(jiǎn)單粗暴，推委扯皮，以至于小事拖大，大事拖炸，職工群眾不滿情緒日增，進(jìn)而采取非正常上訪的行為。當(dāng)然，從另一方面來說，在煙草行業(yè)改革的過程中，尤其是大市建設(shè)以來，各縣級(jí)單位的功能弱化，力量單薄，處理信訪問題的能力水平有限，致使“化解在基層，消化在內(nèi)部”成為一句空話，從而激化矛盾。　

　　3、上訪權(quán)力被濫用。上訪本來是公民用來維護(hù)自身合法權(quán)益的重要救濟(jì)手段，是國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群眾的特殊照顧，具有成本低的特點(diǎn)。但是上訪權(quán)力也容易被濫用，給一些好吃懶做，游手好閑之徒以可乘之機(jī)，成為其謀取不正當(dāng)利用，企圖利用國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)媒介向煙草公司施加壓力的工具。　

　　4、“花錢買平安”的思想縱容。在上訪與息訪的博弈中，基層單位為保平安、保不被“一票否決”，對(duì)糾纏不清的上訪人要么滿足其要求補(bǔ)償現(xiàn)金，甚至是案外補(bǔ)償；要么情感上滿足上訪人的訴求給其安排工作崗位，穩(wěn)定其心，一味妥協(xié)遷就的做法更刺激了一些上訪員工，讓一些人覺得煙草軟弱可欺，只要上訪就有利可圖。因此一而再，再而三地上訪，并樂此不疲。

　　三、切實(shí)解決煙草行業(yè)信訪難題的途徑

　　誠(chéng)然，信訪尤其是非正常上訪給煙草行業(yè)帶來諸多麻煩，但信訪絕不是毒蟲猛獸，我們不能一味地去逃避它，也逃避不了，正視信訪問題，采取積極措施解決信訪問題才是明智的選擇。

　　（一）正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。信訪事件層出不窮說明滋生糾紛和沖突的土壤依然存在，這也是發(fā)展所帶來的矛盾。在煙草行業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段的今天，糾紛和沖突的發(fā)生有可能成為推動(dòng)煙草行業(yè)自身不斷革新發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制的動(dòng)力源泉。這樣，解決糾紛和沖突的過程，就是煙草行業(yè)不斷改革創(chuàng)新的過程。這就是糾紛和沖突的積極意義。當(dāng)然如果任由糾紛和沖突的不斷積累，矛盾的進(jìn)一步加深，煙草穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境就會(huì)遭到破壞，煙草改革的進(jìn)程也將中斷，這些是糾紛和沖突的消極意義。因此，在處理信訪問題時(shí)，我們要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。充分利用糾紛和沖突帶給我們改革和發(fā)展的不竭動(dòng)力，同時(shí)，竭力規(guī)避和減輕糾紛和沖突帶來的不良后果，此為治本之策。

　　1、堅(jiān)持發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”，在發(fā)展的過程中解決各類矛盾，這是解決糾紛和沖突的最有效的途徑。努力保持煙草行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)總量的提高，還能促進(jìn)管理制度的創(chuàng)新、人員配置的優(yōu)化、工作效率的提升、員工薪酬福利的改善，才會(huì)有更多的財(cái)力、物力、人力去解決歷史遺留的問題，改變不公平的現(xiàn)象。只有努力保持煙草行業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，才能不斷提高煙草行業(yè)的整體綜合實(shí)力，強(qiáng)化煙草行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，從而增強(qiáng)煙草行業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，樹立員工感恩、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)的意識(shí)，達(dá)到用發(fā)展創(chuàng)和諧，用和諧促發(fā)展的良性循環(huán)。

　　2、深化改革。一是要不斷完善收入分配機(jī)制。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和幾次大的整合、改革之后，煙草行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，員工工資、福利待遇也顯著提高，但在企業(yè)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、正式工與編外員工之間的工資收入差距越來越大也成為不爭(zhēng)的事實(shí)，工資福利糾紛時(shí)有發(fā)生。可見，單純的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)無法帶來給員工安全感、幸福感。正所謂“民不患寡，而患不均，不患貧。而患不安”，建立并完善公平的收入分配機(jī)制，逐漸縮小收入差距，讓員工平等共享企業(yè)改革發(fā)展的成果至關(guān)重要。二是繼續(xù)深化人事制度改革。當(dāng)前煙草行業(yè)大部分信訪事件是因人事問題引發(fā)的，諸如企業(yè)自行買斷人員、企業(yè)自聘人員、因違紀(jì)違法被開除人員等。這些都是因?yàn)闊煵菪袠I(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，由于人才缺乏、體制不順、身份歧視而形成的矛盾，以至于當(dāng)前煙草行業(yè)在人才使用方面陷入兩難的境地。在經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)之際，深化人事改革也已迫在眉睫。人事改革如若成功，必將成為煙草行業(yè)騰飛的動(dòng)力源泉。　

　　3、保持穩(wěn)定。改革和發(fā)展的過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生糾紛和沖突，但是如果沒能及時(shí)加以解決，持續(xù)積累的矛盾又會(huì)損害到改革和發(fā)展的大局。因此，在重點(diǎn)抓好改革和發(fā)展的同時(shí)，我們也要花大力氣、下真功夫去解決信訪問題。既要妥善處理好原有的糾紛和沖突，又要用發(fā)展的眼光認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，為煙草行業(yè)進(jìn)一步深化改革，保持發(fā)展活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（二）積極探索，明確治標(biāo)之策。治本之策重在長(zhǎng)遠(yuǎn)，不可一蹴而就；治標(biāo)之法側(cè)在當(dāng)前，可解燃眉之急。筆者認(rèn)為，解決煙草行業(yè)信訪難題的