煙草在線專稿　　引：面對(duì)“十二五”期間行業(yè)改革和發(fā)展，如何做到“六五”普法工作，處理好依法治理和商業(yè)營(yíng)銷的關(guān)系，是行業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政水平的重點(diǎn)所在，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。筆者從工作機(jī)制、法規(guī)管理崗位、法制觀念、依法行政、企業(yè)文化等方面就基層煙草如何做好普法依法治理工作談幾點(diǎn)簡(jiǎn)單看法。

　　國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)在一次講話中曾提出，全面推進(jìn)“卷煙上水平”是當(dāng)前乃至以后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)行業(yè)環(huán)境的挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)依法行政和法治建設(shè)工作。

　　推進(jìn)基層煙草商業(yè)企業(yè)普法依法治理工作意義重大，基層法制觀念的強(qiáng)弱、依法行政水平的高低直接影響著行業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，如何做好基層煙草的普法依法治理工作需要煙草人以“六五”普法為抓手，以“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀為導(dǎo)向，強(qiáng)化員工按規(guī)則辦事的意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)依法”建設(shè)，努力營(yíng)造和諧法治煙草。

　　一、構(gòu)建普法工作機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)

　　任何一項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須要遵循一套正確的工作機(jī)制，開展普法依法治理工作也必須如此。構(gòu)建一套行之有效的工作機(jī)制，理順法治建設(shè)工作思路是做好普法依法治理工作的前提。從目前來看，基層煙草已經(jīng)形成了以“六五”普法規(guī)劃為骨架，以法制宣傳與依法行政、保密法等普法工作計(jì)劃，干部學(xué)法、規(guī)范性文件管理等各項(xiàng)依法行政工作制度為脈絡(luò)的基層煙草普法依法治理工作體系。盡管各項(xiàng)制度、機(jī)構(gòu)比較健全，但任然存在主次不分、執(zhí)行不到位等問題。梳理現(xiàn)有的工作機(jī)制，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)是今后普法依法治理工作的重點(diǎn)。要確保普法依法治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，就要從組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、學(xué)法普法、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等機(jī)制入手，加強(qiáng)專職法規(guī)管理員、法規(guī)內(nèi)訓(xùn)師等隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、重視法制機(jī)構(gòu)作用，充分發(fā)揮支持性功能

　　按照國(guó)家局的要求，各基層煙草在綜合管理部設(shè)置法規(guī)管理員一職，體現(xiàn)了法制機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)煙草法治建設(shè)中的重要意義。就基層煙草而言，法規(guī)管理員在推進(jìn)“三個(gè)依法”，即依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法行政中的支持性作用不可小覷。一定要充分發(fā)揮該崗位在處理全公司業(yè)務(wù)中重要合同審核、規(guī)范性文件管理、案卷審核及評(píng)查等監(jiān)督和保障職能。有條件的單位可以考慮設(shè)置專職法規(guī)管理員，相應(yīng)提高法制機(jī)構(gòu)職能權(quán)限，以此增強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和主動(dòng)性，避免在審議重大經(jīng)濟(jì)合同或招投標(biāo)、基建合同中出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　三、加強(qiáng)普法宣傳，更新法制觀念

　　法制宣傳的第一要義在于向群眾宣傳他們應(yīng)該享有的權(quán)利跟應(yīng)該履行的義務(wù)，這應(yīng)該成為我們對(duì)外法制宣傳的指揮棒跟度量衡。法制宣傳工作的重點(diǎn)也就在于從“義務(wù)本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從前我們工作主要在宣傳不得生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙等禁止性行為上，而相對(duì)忽略了消費(fèi)者在涉煙案件中如何維護(hù)自身權(quán)利這一方面的宣傳。在今后的工作中需要我們繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳工作，不斷創(chuàng)新，真正做到“以人為本”，法制宣傳落實(shí)到保障公民權(quán)利這一層面。

　　對(duì)內(nèi)法制宣傳工作主要強(qiáng)調(diào)普法宣傳和依法行政相結(jié)合。隨著零售客戶和消費(fèi)者對(duì)煙草行業(yè)法律法規(guī)了解的不斷深入，要求我們煙草，特別是一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)必須提升到新的層次，這就包括在違法行為查處、案件辦理、許可證辦理等工作中嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不斷跟進(jìn)法律法規(guī)的新要求、新規(guī)定，特別是處理法律上模糊邊界上的業(yè)務(wù)時(shí)，要從法理和程序上考究，充分發(fā)揮重大案件審議小組的功能，努力避免在依法行政工作中產(chǎn)生法律漏洞。從這一要求出發(fā)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)真假煙鑒別、違法案例、專賣法律法規(guī)、許可證辦理法律法規(guī)、營(yíng)銷策略等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

　　四、做好監(jiān)督考評(píng)工作，營(yíng)造依法治理的企業(yè)文化

　　促進(jìn)普法依法治理工作的持續(xù)、健康發(fā)展，必須有一套完備的監(jiān)督保障體系。這就需要我們加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是充分發(fā)揮各項(xiàng)小組的議事制度，法規(guī)管理員及紀(jì)檢監(jiān)察員對(duì)合法性、廉潔性的審查，群眾監(jiān)督等監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，通過外在監(jiān)督保證“三個(gè)依法”按照要求正確有效開展；二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考評(píng)工作，尤其是煙草專賣行政處罰案件、許可證辦理及依法行政工作的評(píng)議考核，通過內(nèi)在獎(jiǎng)懲約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的公正性、合法性和透明性。

　　要在全單位形成普法依法治理的良好企業(yè)文化氛圍，轉(zhuǎn)變普法依法治理只是專賣機(jī)構(gòu)或是營(yíng)銷管理負(fù)責(zé)這一陳舊觀念，大力推進(jìn)普法工作對(duì)勞資糾紛、人員管理、規(guī)范性審查等其他機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)方面的作用，真正體現(xiàn)法制工作對(duì)“依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法行政”的推動(dòng)作用。通過采取知識(shí)競(jìng)賽、日常宣講、教育培訓(xùn)等方式在全單位范圍內(nèi)營(yíng)造普法依法治理的企業(yè)文化氛圍，才能保證“三個(gè)依法”的有效落實(shí)，形成相關(guān)工作有區(qū)別但又同時(shí)兼顧、均衡發(fā)展的良好局面。

　　“六五”普法工作進(jìn)入第二個(gè)年頭，要做好行業(yè)普法依法治理工作，為行業(yè)改革和發(fā)展提供法制層面的支持，基層煙草要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新形式，牢固樹立法制觀念，不斷提升依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，才能保證普法依法治理工作取得實(shí)效，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。