煙草在線專稿　　引：加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督，是健全黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要措施。在新形勢下，如何加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督制約，努力把企業(yè)領(lǐng)導班子建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的好班子，推動黨風廉政建設上個新臺階，全面促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，這是目前普遍受到關(guān)注并不斷探索解決的一個重要問題。筆者以廣西百色煙草為例，結(jié)合近期開展的課題調(diào)研情況，“通報”當前加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督遇到的難題，指出了加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督應把握的原則，并相應地提出了對策，切實解決領(lǐng)導干部“不想濫用權(quán)力”、“不能濫用權(quán)力”、“不敢濫用權(quán)力”的問題。

　　權(quán)力具有影響力和強制力，權(quán)力運行是黨的領(lǐng)導的核心和實質(zhì)，是黨組織生活的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。中央紀委書記賀國強同志曾經(jīng)在全國加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上指出：“加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是完善制約和監(jiān)督機制、促進社會主義民主政治建設的必然要求，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍作風建設、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證”。縱觀近年來發(fā)生的腐敗案件，大量的案例也一再驗證了“腐敗的產(chǎn)生主要源自于權(quán)力失范”的道理。因此，有效規(guī)范權(quán)力運行，既是懲治和預防腐敗的重要內(nèi)容，也是貫徹落實民主集中制的內(nèi)在要求，是依法決策、民主決策、科學決策的客觀要求，是提高黨的建設科學化水平的必然要求。

　　在我們煙草行業(yè)，國家局姜成康局長也早在2010年“兩項工作”現(xiàn)場會上指出，規(guī)范權(quán)力運行，各級領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導在行使權(quán)力時一定要遵紀守法，按規(guī)則辦事，決不允許隨心所欲、為所欲為，防止行為失當、權(quán)力失范。如何在現(xiàn)有條件下更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能，真正體現(xiàn)監(jiān)督實效，是懲治和預防腐敗的重點，是確保領(lǐng)導干部隊伍清正廉潔的關(guān)鍵，對鞏固黨的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。

　　一、當前加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

　　自今年6月以來，百色市局（公司）課題組精心選題，制定方案，列好提綱，先后深入靖西、德保、平果、隆林等單位開展關(guān)于“強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行”的專題調(diào)研，共有包括被調(diào)研單位領(lǐng)導班子、兼職紀檢員、黨風廉政建設信息員、縣局（營銷部）各股室負責人、煙站站長代表、專賣所長代表、一般員工代表在內(nèi)的60余人參加了座談會，調(diào)研的范圍較廣，內(nèi)容較多，重點突出，基本達到了預期目標。從整體上看，百色市局（公司）近年來不斷健全完善黨風廉政建設責任制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作同級監(jiān)督的作用，要求領(lǐng)導干部堅持作好表率，不斷加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部手中的權(quán)力不斷規(guī)范運行，有力推動了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。然而，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當前對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督工作仍然存在諸多亟待突破的難題。

　　（一）監(jiān)督的意識不夠強。一方面，對監(jiān)督主體而言，不少紀檢干部認為這是虛職，可有可無，缺乏責任感，有位而不為；有的紀檢干部樂于當“好好先生”，對違紀行為“睜一只眼”、“閉一只眼”；也有的紀檢干部懾于權(quán)威，害怕被“穿小鞋”，擔心被調(diào)離，顧慮“碰釘子”，善于“明哲保身”，不愿得罪人。另一方面，對監(jiān)督對象而言，個別領(lǐng)導干部認為監(jiān)督是組織對他不信任，或者認為是某個人和他過不去，而不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到監(jiān)督就反感，從而形成“弱監(jiān)”的現(xiàn)象。　

　　（二）監(jiān)督的領(lǐng)域不夠廣。雖然區(qū)局（公司）前兩年就強調(diào)要加強對領(lǐng)導干部8小時外的監(jiān)管，但現(xiàn)實卻是，紀檢監(jiān)察人員往往只注重對領(lǐng)導干部8小時內(nèi)的“工作圈”的監(jiān)督，忽視對8小時以外的“生活圈”和“社交圈”的監(jiān)督，而且，紀檢員也只能這樣做，根本不能監(jiān)管到領(lǐng)導干部8小時外的“生活圈”和“交際圈”，對領(lǐng)導干部8小時外的生活“知之甚少”；有的只敢于對下級監(jiān)督，對同級或上級卻唯唯喏喏，使同級班子成員尤其是“一把手”的權(quán)力行使游離于制度或監(jiān)督之外；有的對一般的違紀問題監(jiān)督多，而對重大項目資金使用、干部選拔等重點領(lǐng)域、敏感環(huán)節(jié)監(jiān)督少，能真正介入的不多，監(jiān)管實效大打折扣。

　　（三）監(jiān)督的制度不夠全。為了規(guī)范和制約權(quán)力運行，市局（公司）及所轄縣級局出臺了不少規(guī)章制度，特別是百色市局（公司）有煙葉生產(chǎn)業(yè)務，近年來出臺、修訂了不少有關(guān)煙葉基礎設施項目建設的制度。因不斷修訂和完善制度，從而促進了項目建設不斷規(guī)范，這也在一定層面上發(fā)揮了積極作用。但是也存在著這樣那樣的問題，如有的制度過于原則、籠統(tǒng)，就事論事性制度多，程序性制度少，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，從而使制度缺乏操作性，操作起來理論和實際脫節(jié)，難以對接，導致基層單位執(zhí)行起來難度大、意見多，執(zhí)行效果不佳；有的制度彈性過大，使制度對一些人而言形同虛設，一些工作現(xiàn)實中做的是一套，而制度規(guī)定又是另一套，特別是有關(guān)思想政治工作、領(lǐng)導干部作風建設、廉潔自律等方面的制度粗、空、虛現(xiàn)象突出，導致制度疲軟。　

　　（四）監(jiān)督的力度不夠大。目前，監(jiān)督工作主要是由紀檢部門實施，黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督還沒有有機結(jié)合起來，形成一個完整的監(jiān)督體系。有的在對單位進行民主評議、各種檢查中，往往出現(xiàn)“黨組寄希望，紀檢部門提建議，紀檢員舉舉手，員工拍拍手”的現(xiàn)象，講成績“神采飛揚”，提問題“點到為止”，監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮。每個單位都有紀檢員、黨風廉政建設信息員，隊伍規(guī)模不算小，但業(yè)務能力極低，“外強中干”，特別是對工程項目建設過程的設計變更、追加投資等敏感重要環(huán)節(jié)的流程都不知曉，也盲目簽字確認了，不少紀檢員對此坦言“連自己都保護不了自己，更不用說保護領(lǐng)導了”。可見，盲目監(jiān)督留下的隱患有多大，直接影響監(jiān)督效果。

　　（五）制度的落實不到位。雖然各單位都建立了民主生活會制度、班子例會、黨內(nèi)生活制度、重大事項集體會審制度、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟審計等制度，大部分單位執(zhí)行得也比較好，但個別單位尤其是一些縣局（營銷部）執(zhí)行得不夠到位，往往成為“嘴上說、紙上畫、墻上掛”的“紙老虎”。在一些單位召開的民主生活會上，總結(jié)成績多，查擺問題少，領(lǐng)導班子各成員批評與自我批評更是少見，廣大員工會前提的意見和建議，會后未能加以整改和落到實處，一定程度上削弱了領(lǐng)導班子的威信。

　　二、加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作應把握的原則

　　當前在對領(lǐng)導班子監(jiān)督中存在的種種問題，有其深刻的成因，如同體監(jiān)督很難置換為異體監(jiān)督的體制成因；宗旨觀念淡化、自律自控的道德與法紀修養(yǎng)不夠等。但在監(jiān)督過程中，所應遵循的指導思想和應把握的原則不準，也是一個根本的原因。筆者認為，要強化對企業(yè)領(lǐng)導班子的監(jiān)督，一定要切實把握好以下五個原則：

　　（一）堅持以辦事公開民主管理為基礎的原則。在企業(yè)推進辦事公開民主管理，是全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推行政務公開各項部署的具體行動，也是打造“陽光煙草”的一個舉措。它有利于提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防腐敗。如不公開民主，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督就無從談起。因此，應加大辦事公開民主管理力度，重點是堅持和完善職代會制度，拓寬民主渠道，保障廣大員工的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利得到正確而充分的行使。

　　（二）堅持以法律和行業(yè)規(guī)章制度為準繩的原則。依法治國是我國的基本方略，我們煙草行業(yè)也在不斷打造“法治煙草”。因此，對領(lǐng)導班子實施監(jiān)督，必須遵循國家法律和行業(yè)規(guī)章制度。一方面，領(lǐng)導干部必須在國家法律的范圍內(nèi)活動，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)；另一方面，紀檢監(jiān)察人員實施監(jiān)督必須堅持依紀依法原則，從而使黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)，形成一個嚴密的監(jiān)督體系。　

　　（三）堅持以維護和實現(xiàn)煙農(nóng)、消費者以及廣大員工的根本利益為最終目標。權(quán)力是人民群眾賦予，權(quán)力理應用來為人民群眾服務的。領(lǐng)導干部應樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，牢固樹立“五種意識”，切實做到“三個始終”。加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督，就是要監(jiān)督領(lǐng)導干部的權(quán)力運作，保障煙農(nóng)、消費者以及廣大員工最現(xiàn)實、最直接利益的實現(xiàn)。　

　　（四）堅持以煙農(nóng)、消費者以及廣大員工的廣泛參與為基本動力。要加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督，確保依法行政，就必須采取各項措施，調(diào)動煙農(nóng)、消費者以及廣大員工廣泛參與對領(lǐng)導班子監(jiān)督的積極性，克服不利于煙農(nóng)、消費者以及廣大員工監(jiān)督的消極因素。同時，對領(lǐng)導班子實施監(jiān)督，應當主動征求煙農(nóng)、消費者和廣大員工的意見，把煙農(nóng)、消費者和廣大員工的意見和要求變?yōu)閷崿F(xiàn)煙農(nóng)、消費者和廣大員工愿望的實際行動。　

　　（五）堅持以促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為最終遵循。加強對領(lǐng)導班子監(jiān)督的目的是為了規(guī)范權(quán)力運行，提高領(lǐng)導班子的執(zhí)政水平，增強領(lǐng)導班子拒腐防變和抵御風險的能力，從而促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　“發(fā)展是硬道理”，是解決企業(yè)改革進程中遇到問題的關(guān)鍵。因此，任何時候任何情況下開展紀檢監(jiān)察工作，都必須以促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為最終遵循，使領(lǐng)導干部的權(quán)力在監(jiān)督下行使，使黨的煙草事業(yè)在監(jiān)督中發(fā)展。　

　　三、進一步規(guī)范領(lǐng)導干部手中的權(quán)力運行的對策

　　要想真正規(guī)范領(lǐng)導干部手中的權(quán)力運行，筆者認為，應以當前正在開展的保持黨的純潔性活動為契機，通過廣大煙農(nóng)、消費者、員工以及紀檢監(jiān)察部門的共同努力，努力保持黨員領(lǐng)導干部的思想純潔、作風純潔和隊伍純潔，切實解決領(lǐng)導干部“不想濫用權(quán)力”、“不能濫用權(quán)力”、“不敢濫用權(quán)力”的問題，真正規(guī)范手中的權(quán)力運行。

　　（一）強化宣傳教育，促進領(lǐng)導干部思想純潔，解決“不想濫用權(quán)力”的問題

　　宣傳教育是黨風廉政建設的基礎性工作，是保持領(lǐng)導班子及其成員思想純潔的重要途徑。要面向廣大領(lǐng)導干部