煙草在線專稿　　引：加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國家局面對行業(yè)發(fā)展新形勢下提出的一項長期任務(wù)，也是行業(yè)工作的重點(diǎn)之一。作為行業(yè)最基礎(chǔ)的行政執(zhí)法主體縣級局，是鞏固和完善煙草專賣制度、維護(hù)國家和消費(fèi)者利益、確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前沿陣地。因此，筆者就目前縣級局開展內(nèi)管工作中存在的薄弱問題與解決對策，談?wù)剛€人的觀點(diǎn)。

　　目前縣級局開展內(nèi)管工作中存在的薄弱問題

　　從2005年起的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，至今近七年多了，縣級局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能作用得到了實(shí)施，內(nèi)管工作從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、工作流程、考核機(jī)制等逐步走上正軌，從縣級局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人到一般員工的自律意識已漸入人心，內(nèi)管監(jiān)督為規(guī)范縣級分公司“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好環(huán)境。然而，縱觀內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，縣級局開展內(nèi)管仍然處在相對薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)：

　　1、思想認(rèn)識上還不夠。有部分員工甚至少部分“兩煙”部門的負(fù)責(zé)人對國家局在行業(yè)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督認(rèn)為是“花架子、樹形象工程”，未能深刻領(lǐng)會到內(nèi)管工作是行業(yè)鞏固和完善專賣制度、維護(hù)國家和消費(fèi)者利益的真正內(nèi)涵。

　　2、內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)操作能力有待加強(qiáng)。雖然，縣級局設(shè)置了內(nèi)管機(jī)構(gòu)，配備了內(nèi)管專干，成立“兩煙”內(nèi)管小組，因縣級局專賣管理、稽查大隊、內(nèi)管股三塊牌子一套人馬，人員偏置不足，縣級局內(nèi)管負(fù)責(zé)人、內(nèi)管專干、內(nèi)管人員身兼數(shù)職，造成監(jiān)管人員不足、時間有限的局面；另外，因內(nèi)管工作對內(nèi)管人員綜合素質(zhì)要求較高，因此，有部分內(nèi)管人員對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營及財會業(yè)務(wù)接觸甚少或不夠熟悉，不能有效發(fā)現(xiàn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的異常情況及時整改違規(guī)問題。

　　3、內(nèi)管檢查工作原則性還不夠強(qiáng)。內(nèi)管人員檢查時還存在著監(jiān)督意識談薄的情況，在開展內(nèi)管檢查工作時有畏難情緒，怕得罪人，有些同志認(rèn)為：“都是一家人，一個鍋?zhàn)映燥?#xff0c;內(nèi)管是自己查自己、自己革自己的命，專賣局與煙草分公司的關(guān)系既是裁判員又是運(yùn)動員”，如果內(nèi)管檢查嚴(yán)了勢必影響“兩煙”任務(wù)目標(biāo)的完成。

　　4、內(nèi)管檢查缺乏創(chuàng)新，流于形式。“兩煙”部門對自查工作的開展情況、自查問題、自查結(jié)果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關(guān)的文字材料、表格和資料不完善；內(nèi)管部門對“兩煙”的日常監(jiān)管、定期檢查、考核力度以及教育培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，檢查方式方法存在單調(diào)、粗糙的現(xiàn)象，檢查核查還不到位的狀況時有發(fā)生，效果也不很顯著。

　　對縣級局開展內(nèi)管工作的解決對策思考

　　針對縣級局開展內(nèi)管工作中存在的認(rèn)識不夠、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、檢查工作原則性不強(qiáng)、監(jiān)督不嚴(yán)格和流于形式等問題。我們認(rèn)為從保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是實(shí)踐“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的需要，正視存在的薄弱問題，下決心采取更為有效的措施解決好這些薄弱問題，確保縣級局開展內(nèi)管工作監(jiān)管到位取得實(shí)效。主要解決對策：

　　1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。以國家局內(nèi)管文件為指針，把切實(shí)維護(hù)國家、消費(fèi)者利益作為煙草專賣管理工作的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)來加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的需要；是一項長期的、堅持不懈的工作。不但縣級局領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上重視內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，既要親自掛帥，親自過問，且注重自我約束、自我規(guī)范，又要把內(nèi)管自律工作深入全體干部員工的人心。一是在思想上要深刻領(lǐng)會國家賦予給我們行業(yè)的《煙草專賣法》的立法宗旨，進(jìn)一步提高對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重要性的認(rèn)識，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)管工作的深入開展；二是要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，各司其職，敢于觸及“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營深層次的矛盾和問題，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，務(wù)求實(shí)效。

　　2、人員到位，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要切實(shí)解決內(nèi)管專職人員到崗到位的問題，要從其它繁雜事務(wù)中“解放”出來，集中精力和時間來搞內(nèi)管工作；二是以推行“流程化、痕跡化、規(guī)范化”為工作標(biāo)準(zhǔn)，以明確內(nèi)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方式，解決內(nèi)管人員“管什么，如何管”的問題為契機(jī)；三是省、市局要加強(qiáng)對縣級局內(nèi)管人員業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對現(xiàn)在縣級局內(nèi)管監(jiān)督的工作內(nèi)容和要求，進(jìn)行內(nèi)管監(jiān)督工作演示、講解內(nèi)管工作的監(jiān)管要點(diǎn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)、注意事項及“兩煙”電子系統(tǒng)的查詢等，檢查發(fā)現(xiàn)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的異常問題。真正打造一支思想過硬、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的內(nèi)管隊伍，適應(yīng)新形勢下的內(nèi)管需要，確保內(nèi)管落在實(shí)處。

　　3、完善縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制。完備的內(nèi)管制度、工作流程及考核方式等是按章辦事的基礎(chǔ)，也是按原則監(jiān)管的保證。一是要創(chuàng)新、優(yōu)化、修訂現(xiàn)行的縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作方案、檢查制度、工作流程以及工作方法，切實(shí)找出需要進(jìn)行整改、整合、優(yōu)化的繁瑣環(huán)節(jié)，探索新的更具有效性、可以性和可操作性的監(jiān)管流程；二是強(qiáng)化對內(nèi)管部門與“兩煙”部門考核力度，結(jié)合當(dāng)前推行的績效管理，制訂考核方案，從內(nèi)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營部門的部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)管員、內(nèi)控員的監(jiān)管到位情況、違規(guī)情況的及時查處、整改的跟蹤等方面進(jìn)行月度考核，考核結(jié)果與月度績效掛鉤，這樣才能消除內(nèi)管檢查工作中不負(fù)責(zé)任、原則性不強(qiáng)的問題；三是建立縣級局內(nèi)管通報制度，對開展內(nèi)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時通報，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有很大的促進(jìn)作用；四是強(qiáng)化痕跡化管理，做到有查必有痕跡，有利于明確責(zé)任，便于查詢與追究，增強(qiáng)原則性與嚴(yán)屬性。

　　4、加強(qiáng)整改、突出重點(diǎn)，加大縣級局內(nèi)管檢查力度。積極探索和實(shí)踐內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效途徑和方式，認(rèn)真扎實(shí)抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的制度化、流程化、規(guī)范化、痕跡化。從卷煙營銷、訂單采集、配送到戶終端確認(rèn)、貨款結(jié)算、超量供貨、特供煙、是否有虛假客戶和供大戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)管；從煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的種植合同、煙葉站點(diǎn)設(shè)置、合同收購、煙葉打包入庫、煙葉調(diào)撥準(zhǔn)運(yùn)證、煙葉調(diào)撥執(zhí)行、資金回籠、廢棄煙葉處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常檢查。用日常監(jiān)管、定期檢查和定期考核的手段，著力監(jiān)管“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)問題，避免內(nèi)管工作浮于表面流于形式。對于檢查出來的問題要落實(shí)好跟蹤調(diào)查，進(jìn)行“回頭看”，堅決克服“前整后犯、邊整邊犯”現(xiàn)象發(fā)生。使內(nèi)管工作真正發(fā)揮作用，確保“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范的軌道。