煙草在線專稿　　引：在2012年全國煙草工作會議上，國家局提出了“1+5”的工作要求，其中“1”就是要以培育知名品牌為重點，“5”就是要重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質。在2012年的行業紀檢監察工作會議上，姜局長又再次對嚴管理、促規范提出了更加明確的要求。筆者認為，嚴管理、促規范要求的抓手在于紀檢監察，在于效能監察。

　　近年來，江西中煙廣豐卷煙廠認真落實行業以及公司的總體工作部署，進一步加強審計監督，重點加強效能監察，努力把“嚴管理、促規范”的各項工作要求落到實處。根據企業生產管理和內管監督重點，針對影響企業效能的突出問題，緊緊圍繞生產經營管理的重點領域和關鍵環節，突出對勞動紀律、工程投資、物資采購、招標管理、辦事公開民主管理等制度執行的薄弱環節、違規問題易發多發關鍵節點進行選題立項，開展效能監察。從效能監察中找出管理薄弱環節，促進企業管理，規范員工行為。

　　一、效能監察對落實嚴管理促規范要求的重要意義

　　效能監察以提高企業經濟效益、工作效率、促進廉政為基本出發點和落腳點，其實質是圍繞企業中心工作，服務企業改革發展大局，促進企業健康可持續發展。因此，效能監察是企業管理過程監控環節上具起有綜合監督性質的一項工作，是企業管理體系中不可或缺的重要要素，是企業健康有序發展的內在需要。

　　一是推進企業黨風廉政建設的客觀需要。企業中出現的一些違規、違紀問題往往與生產管理中的漏洞相伴而生。企業效能監察在實施監督檢查過程中，能夠發現和揭露生產經營管理中的薄弱環節和案件線索；能夠通過分析研究，提出改進意見，督促有關管理機構和人員積極采取措施，完善規章制度，堵塞管理漏洞，規范管理行為，關口前移；能夠通過效能監察評價和責任追究，懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優質地工作。效能監察是企業反腐倡廉、標本兼治、重在治本的客觀需要。

　　二是企業改革發展的需要。企業要發展，管理是關鍵。當前，隨著企業管理體制的改革，效能監察不斷融入到企業生產和經營管理等活動中，是企業內部監督的一種有效方式，可以獨立地對某一系統實施全過程監督和控制；它是由有關監督、業務、管理部門共同實施，能夠形成職能結合、優勢互補的監督合力。是一項旨在促進管理，增加經濟效益，促進廉政建設，適應企業自主發展需要的再管理、再監督，是高層次的綜合性的監督方式。其功能是通過監督監察企業內部的各項生產經營管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，糾正存在的問題，查處違規違紀人員，追究有關人員的責任，以達到提高管理人員履行職責效能、預防腐敗、防范風險的目的，對于加強企業黨風廉政建設、促進企業管理具有積極的作用。

　　三是企業自我完善的需要。胡錦濤總書記曾指出，失去監督的權力必然導致腐敗。各級領導干部行使著人民賦予的權力，必須進一步強化對領導干部的教育、管理和監督，切實規范權力運行，防止權力失控、決策失誤、行為失范。效能監察能夠使紀檢監察工作與企業的生產管理活動聯系更緊密；能夠促進企業更直接、更具體地加強和改進管理，提高效率和效益。效能監察是企業生產經營管理方面具有綜合性較強的監督方式，能把監察職能貫穿到管理的全過程，促進紀檢監察工作深入開展。實施效能監察是企業自我完善和發展的需要，是紀檢監察工作服務于企業中心任務的有效途徑。

　　近年來，該廠圍繞勞動紀律、生產管理、內管監督、招標采購等重點領域、重點部門、重點項目、重點工作，找準效能監察立項，針對本廠少數員工勞動紀律松散、相關制度執行不到位、上級文件貫徹落實不到位等問題，擴大效能監察范圍，創新效能監察方式和方法，不斷優化效能監察業務流程，逐步形成一整套系統的、可操作性強的效能監察固化模式，應用規范化的流程和標準化的模式，扎實深入地開展效能監察工作，充分發揮紀律監督作用。以效能監察為手段，不斷規范企業生產管理，實現企業利益最大化。通過開展效能監察活動，不斷總結效能監察工作經驗，為全面落實行業和公司“嚴管理、促規范”有關工作要求做出不懈努力。

　　二、效能監察的具體做法

　　在企業改革發展的新形勢下，效能監察工作面臨許多新的問題。只有堅持開拓創新、與時俱進的精神，在創新中發展，在發展中創新，才能永葆效能監察工作的青春與活力。如何提高效能監察的質量，通過效能監察發現企業生產經營管理漏洞，發揮其約束促進雙重作用已成為亟待解決的重要課題。

　　（一）構建和諧的監督與被監督關系。企業中最不穩定的因素是人，最具有創造性和主動性的因素也是人，管理的靈魂是創新，創新的主體是人。一切以人為本，才能立足根本。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執行。在實施效能監察過程中，我們堅持以事實為依據，以制度為準繩，堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性，堅持監察的公平公正性，反對主觀片面性。廠效能監察小組始終以大局為重，以和諧為本，高度重視監督與被監督部門的工作協調，化監督檢查為監督服務。在實施效能監察工作時，必先從開展效能監察工作的目的、作用、意義上多作宣傳，讓大家認識到效能監察工作是企業管理的重要環節，是新形勢下企業紀檢監察部門全面履行職責的重要途徑，對于監督和完善企業管理，堵塞管理上的漏洞，提高效率、效益起著不可替代的重要作用。爭取廣大干部員工和被監察部門的理解與支持，努力把效能監察各項工作落到實處。

　　（二）實施精細化管理確保效能監察高效運行。效率從流程之嚴謹、細節之嚴密、執行之嚴格中來。該廠始終堅持按制度辦事，按流程辦事，并嚴格依照效能監察流程操作執行。一是圍繞企業中心任務和管理的重要節點、薄弱環節以及職工關注的一些重點、熱點問題，針對影響企業效能的有關業務事項，監督檢查相應部門履行職責行為的正確性，有針對性地進行效能監察選題立項，并填寫《效能監察立項報告表》。二是科學制定《效能監察方案》，內容包括：指導思想、工作目的和依據、監察對象、監察時間范圍和內容、監察方式方法和步驟、組織領導以及相關工作要求等內容，在計劃規定的時間內，由廠領導親自掛帥，組建成立效能監察小組，按照分級管理原則，經分管廠領導批準后，按既定流程、步驟組織實施效能監察工作。三是監察審計部門及時向被監察對象下達《效能監察通知書》，將有關監察事項通知被監察對象（視監察事項的保密程度決定是否要求被監察對象先自行開展自查自糾，在一周內報送效能監察自查報告），效能監察小組經過充分的前期調研，對相關部門進行集中監察，采取現場聽、看、查的方式，著手組織實施效能監察活動。四是將效能監察活動中了解到的情況及時編制成《效能監察工作底稿》，作為效能監察原始憑證，同時也是出具效能監察處理意見的重要依據。五是效能監察小組經過深入調查研究，發現管理缺陷，找出問題存在的原因，針對工作和管理中存在的漏洞和問題，根據效能監察情況，向有關部門下達效能監察建議并責成進行整改，以期達到糾正行為偏差，加強和改善管理，提高企業效能的目的。針對存在的問題，分析原因、分清責任形成《效能監察報告》報分管廠領導審批。《效能監察報告》經分管廠領導審批同意后下發《效能監察意見書》，要求監察對象制定整改方案，提出整改措施。六是被監察對象接收《效能監察意見書》后，根據效能監察意見作出整改措施，形成《效能監察整改情況報告》報送監察審計科。被監察對象對《效能監察意見書》如有不同意見，可在十五個工作日內向監察審計部門提出復議，在復議期間不停止原效能監察意見的執行。七是監察審計部門對效能監察工作情況進行評估，內容應包括工作中的經驗或教訓、對存在問題的處理結果、對工作效果的分析評價、工作建議等，同時填報《效能監察結項報告表》上報分管廠領導，并報公司監察部進行備案。

　　（三）一事一檔實行效能監察痕跡化管理。該廠非常注重痕跡化管理，每次實施效能監察后，實行一事一檔，分卷歸類，最后裝訂成冊，便于存檔、查閱。效能監察資料統一按照《效能監察立項報告表》、《效能監察實施方案》、《效能監察通知書》、《效能監察工作底稿》、《效能監察報告》、《效能監察意見書》、《效能監察整改情況報告》、《效能監察結項報告表》依次存檔，2010年以來，現已編制裝訂《效能監察管理資料匯編》三本、電子文檔100余份，詳細地記錄了廠效能監察小組組織實施效能監察活動的經過和過程。通過歷次收集整理的資料，結合當前工作實際，認真分析總結，尋找工作中的不足之處，努力做到持續改進。

　　三、效能監察的實施效果

　　江西中煙廣豐卷煙廠通過組織實施效能監察工作，監督監察企業內部的各項生產管理活動，對相關管理人員履行職責情況進行評價，糾正存在的問題，查處違規違紀人員，追究有關人員的責任，達到了提高管理人員履職效能、預防腐敗、防范風險的目的，取得了顯著效果。

　　一是干部員工作風明顯改善。在效能監察實施過程中，廣大干部員工及時發現了工作中存在的一些行為偏差，自覺形成了良好的企業風氣，保持良好的工作狀態。各部門自覺建立《部門績效工資分配方案》以及部門人員考勤制度等內部考核機制，嚴格執行上、下班制度，請、銷假等制度，認真遵守《勞動用工管理辦法》有關規定。效能監察活動的實施，引導和激發了全廠干部員工的工作主動性、積極性和工作熱情，營造凝聚人心、團結互助、奮發向上、和諧共進的良好工作氛圍，全體干部員工作風明顯改善，自覺遵章守紀意識普遍增強，取得了明顯成效。

　　二是管理效益明顯提升。通過開展效能監察工作，及時發現了相關部門在工程投資、物資采購以及辦事公開民主管理制度等方面存在的一些行為偏差和管