煙草在線專稿　　引：嚴格規(guī)范，事關行業(yè)鞏固和完善專賣制度，事關保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關樹立煙草良好社會形象。新年工作第一天，國家局局長姜成康就在講話中總結指出，2012年行業(yè)緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規(guī)范、強素質，扎實有效推進各項工作，保持了持續(xù)健康發(fā)展。我們一定要認真學習貫徹，立足“四個突出”，積極主動、嚴格扎實地抓好整頓規(guī)范工作，以實際行動捍衛(wèi)這條保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。

　　一、突出思想教育，切實增強責任感和緊迫感

　　要加強干部職工的思想教育，使廣大干部職工充分認識到整頓規(guī)范工作的重要性和嚴肅性，進而牢固樹立嚴格規(guī)范是“生命線”的意識，積極主動抓好工作，努力保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，就是要教育引導干部職工增強“三性”。

　　第一，增強全局性。整頓規(guī)范工作關系到行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。因此，要以“235”教育活動為載體，深入開展政治學習和職業(yè)道德教育，進一步提高廣大干部職工的全局一是和大局意識，進而把行動統(tǒng)一到行業(yè)對整頓規(guī)范工作的部署要求上來。第二，增強自覺性。發(fā)展須規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展，堅持規(guī)范化經營，才能真正把發(fā)展建立在可靠的市場基礎、扎實的工作基礎之上，才能真正實現行業(yè)有質量、有效益、有后勁的發(fā)展。第三，增強緊迫性。近幾年，雖然行業(yè)通過持續(xù)不斷的整頓規(guī)范，使得行業(yè)的經營秩序明顯好轉，經營發(fā)展取得了明顯成效，但應該清楚地看到，仍有一些單位和人員的思想認識不夠到位，缺乏抓好整頓規(guī)范工作的自覺性、堅定性，以致一些該抓好的工作沒有取得應有成效，一些不該發(fā)生的問題至今仍在發(fā)生。，因此，我們必須增強危機感和緊迫感，切實提高日常監(jiān)管的水平和能力，堅決防止各類不規(guī)范問題再度發(fā)生。要搞好干部職工的教育培訓，打造學習型領導和學習型團隊，以先進的管理理念引導行業(yè)不斷提升規(guī)范化管理水平，使規(guī)范化經營真正成為廣大干部職工的共識和自覺行動。

　　二、突出制度建設，保障各項規(guī)范工作有章可循

　　解決不規(guī)范問題，根本是靠制度、靠程序。制度健全了、程序嚴格了，管理和監(jiān)督才能到位，不規(guī)范問題才能真正解決。因此，我們要把健全制度、嚴格程序作為抓好整頓規(guī)范工作的突出重點，針對存在的問題，從制度、機制上研究治本的對策，嚴格抓好制度落實，努力做到“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監(jiān)督。”具體講就是要做好“三個落實”。

　　第一，要落實好“兩煙”生產經營日常管理監(jiān)督制度。嚴格按照煙草專賣法律法規(guī)的要求，進一步完善內控制度，加強基礎管理，提高內控水平，堅持依法組織生產經營活動，進一步解決“兩煙”生產經營中的不規(guī)范問題，嚴肅查處違法經營案件。要建立專賣部門對業(yè)務部門的同級監(jiān)管機制，把“兩煙生產經營所有活動和全過程納入專賣管理監(jiān)督的范圍，明確同級監(jiān)管的形式、措施等內容，真正把專賣管理監(jiān)督落實到生產經營的一線，切實發(fā)揮有效防范和及時發(fā)現處理問題的作用。

　　第二，要落實好審計制度。要完善全面預算管理制度，提高預算管理的質量，切實做到各項預算“制定有依據、執(zhí)行有保證、變動有原因、調整有程序、考核有辦法”，真正發(fā)揮預算管理的控制作用。要健全財務審批制度，明確審批程序，嚴格審批權限，堅決克服財務開支的混亂無序。要高度重視加強資金的管理監(jiān)督，全面掌握資金流向。要進一步完善經濟責任審計制度，及時發(fā)現問題、解決問題。要建立審計部門對財務管理及業(yè)務部門的同級審計機制，定期對財務收支情況進行審計，對單位固定資產購置、預算的制定和執(zhí)行、物資采購及其他重大經濟事項的決策和執(zhí)行情況，也要參與、監(jiān)督、審計。

　　第三，要落實好民主管理辦事公開制度。堅持“公開是原則，不公開是例外”，實現事前、事中、事后的全方位、全過程公開，用公開的手段確保和激發(fā)廣大員工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。找準公開節(jié)點，突出“三重一大”、黨員領導干部廉潔自律情況及職工關心的熱點、難點問題，以內部網站、公示欄、職代會、座談會為主要公開形式，構建面向單位和社會的公開體系，切實把權力動作置于嚴格監(jiān)督之下。健全監(jiān)管機制，不斷完善薪酬委員會、預算委員會和投資委員會，堅持民主集中制，規(guī)范議事程序，各項預算和投資都經過各委員會的討論、備案，保證決策的公開、透明、科學、合理、合法。要重視紀檢監(jiān)察的再監(jiān)督，進而形成以規(guī)范“兩煙”生產經營為基礎、以財務審計監(jiān)督為關鍵、以加強領導干部監(jiān)督為重點、以紀檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障的內部監(jiān)管基本格局。

　　三、突出重點工作，切實抓好各項任務落實

　　結合當前整頓規(guī)范工作實際，具體要抓好以下七個方面的工作：

　　第一，要嚴格落實“六個嚴禁、一個嚴控”。2012年，國家局下發(fā)了《關于進一步嚴格規(guī)范工商企業(yè)卷煙生產經營行為的意見》，明確提出了“六個嚴禁、一個嚴控”的紀律要求。我們要站在嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”高度，深化對貫徹落實“六個嚴禁、一個嚴控”的認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立規(guī)范意識。明確卷煙營銷、紀檢監(jiān)察、財務審計、專賣管理等部門的職責，各部門齊抓共管，形成合力，進一步促進卷煙規(guī)范經營。要把貫徹落實“六個嚴禁、一個嚴控”與貫徹落實行業(yè)整頓規(guī)范工作會議精神，與加強懲防體系建設、推進黨風廉政建設，與“235”教育實踐活動結合起來，健全制度，創(chuàng)新方式，確保“六個嚴禁、一個嚴控”落到實處。

　　第二，深入開展治理“天價煙”和卷煙過度包裝工作。治理“天價煙”和卷煙過度包裝問題，同樣事關行業(yè)形象，事關行業(yè)發(fā)展全局。要繼續(xù)深入加強市場分析研究，定期開展高價位卷煙市場檢查，堅決防止出現反彈和新的問題。要抓好與零售客戶簽訂協(xié)議的落實，明確雙方責任義務，確保零售環(huán)節(jié)相關規(guī)定執(zhí)行到位。要積極建立加強高價位卷煙管理的長效機制，繼續(xù)與工業(yè)企業(yè)配合，根據市場情況合理投放，做好緊俏品牌的市場供應工作，滿足消費需求，努力使這一問題得到徹底治理。

　　第三，切實規(guī)范“兩煙”生產經營行為。嚴格按照國家局關于煙葉工作的“七條要求、五條紀律”，組織煙葉生產經營活動，落實國家煙葉收購種植計劃，嚴格規(guī)范產購合同的簽訂與管理，規(guī)范收購、調撥工作，規(guī)范生產投入和基礎設施建設項目管理，努力做到煙葉生產經營全過程100%的規(guī)范。卷煙經營方面，一是要規(guī)范貨源組織；二是要規(guī)范銷售行為，嚴禁拆單分攤、異地銷售、搭配銷售，堅決杜絕體外循環(huán)、超量供貨、賣大戶現象，確保入網落地入戶銷售率達100%。三是要規(guī)范網絡運行管理，不斷完善優(yōu)化工作流程，提高工作效率，形成四員之間工作互補、市場互控、信息互通的運行模式。

　　第四，深入扎實推進　“兩項工作”。持續(xù)推進辦事公開、民主管理和規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷“兩項工作”，是當前和今后一段時間行業(yè)內部監(jiān)管工作的重要任務。要增強責任感和緊迫感，狠抓國家局關于工程投資、物資采購、宣傳促銷“程序規(guī)定”落實，針對今年發(fā)生案件中暴露出來的問題，在現有制度的基礎上，認真修訂具體制度規(guī)定，加快信息化建設步伐，進一步強化制度和程序的硬約束，確保監(jiān)管到位。要把應招盡招作為關鍵，加強對未實行公開招標原因的檢查，凡是不符合相關制度規(guī)定、擅自改變采購方式、以及違反規(guī)定搞虛假招標的行為，都要嚴肅處理。要把工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施公開作為深入開展辦事公開、民主管理工作的重點，公開采購方式，公開實施過程，公開實施結果，自覺接受群眾監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。

　　第五，要規(guī)范財務管理。加強預算管理，充分發(fā)揮預算委員會的作用，實行全面預算管理，細化預算項目。加強資金管理，嚴格執(zhí)行財務收支兩條線政策，杜絕多頭開設賬戶，嚴禁私設小金庫、賬外賬。加強成本費用管理。嚴格執(zhí)行成本費用核算辦法，嚴格薪酬管理，嚴禁虛列成本，優(yōu)化配置資源，降低運行成本。加強資產管理，做到先立項再預算、先審計再撥付，盤活用好資產，對閑置資產要依法依規(guī)進行清理，防止國有資產流失。

　　第六，要規(guī)范審計監(jiān)督。加強日常審計監(jiān)督。做好財務收支情況審計、經濟責任審計、煙葉產前投入和生產基礎設施建設審計。加強同級審計監(jiān)督。切實發(fā)揮審計部門在內部管理監(jiān)督中的關鍵作用，重點進行財務收支審計、內控制度審計、預算審計和專項資金審計。

　　第七，要規(guī)范專賣管理。認真貫徹執(zhí)行“一法兩條例”，做好對“兩煙”生產經營業(yè)以及其他從事煙草專賣品生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查，把煙草專賣品生產經營全過程都納入專賣管理監(jiān)督的范圍。

　　四、突出內部監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范化運作水平

　　加強內部監(jiān)督管理，是維護專賣制度的本職要求，是樹立煙草行業(yè)良好形象的有力措施。我們要以貫徹落實《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》為著眼點，認真梳理內管工作流程，不斷完善工作方法，在做好事后監(jiān)管的同時，著重強化事前、事中的監(jiān)管，積極探索新的工作思路，構建專賣內管長效機制，逐步實現專賣內管工作的制度化、規(guī)范化、日常化。

　　第一，要建立健全內部監(jiān)督管理組織機構。要健全企業(yè)內部監(jiān)管制度，規(guī)范化運作，使企業(yè)內部權力得到有效監(jiān)督。要明確規(guī)范化工作的組織機構及職責分工，成立督察委員會，建立主要領導負總責、分管領導分工負責、各部門密切配合、齊抓共管的工作機制，推進了經營規(guī)范化工作的順利實施。

　　第二，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用。走規(guī)范化經營之路，更是把對領導干部特別是主要領導的監(jiān)督，放到了更加突出的位置上，他們的認識和重視程度，自身的表率作用發(fā)揮得如何，則具有更直接更關鍵的作用。要嚴格規(guī)范自己的行為，自省其