煙草在線專稿　　引：隨著新的《招標投標法實施條例》的出臺，極大地規范了招投標管理活動，但在實踐操作過程中，企業的招投標管理工作仍存在一些問題。如操作程序不規范或隨意簡化、對投標單位審查考核不夠等情況時有發生，大大削弱招投標機制所應有的效能。因此，企業的招投標工作必須全過程控制、監督，招投標效能監察的開展不僅是企業發展的內部需要，也是防止違法違規行為發生的有效措施。江西中煙井岡山卷煙廠就采取了以效率為導向的招投標規范管理。

　　一、以效率為導向的招投標規范管理的實施背景

　　（一）管理上水平對招投標管理規范提出的要求

　　管理是企業一切工作的基點和根本。江西中煙井岡山卷煙廠現行的項目招投標工作小組與招標辦并存開展招標投標工作日常事務管理的格局，客觀上造成了招標文件格式不統一、不規范的狀況，招投標工作管理制度、流程與現實出現了矛盾。從而影響了招投標工作效率。此外，隨著企業的發展，外部的環境、內部的結構都會發生變化，井煙廠迫切需要有一支高素質的人才隊伍和一套完整健全的人才建設機制，這就要求審時度勢，及時根據企業采購當前的特點、方針、政策及策略，加強對骨干人員的培訓，修訂完善原有的制度、流程，以滿足管理上水平的要求。

　　（二）目前招投標工作尚欠規范，效率不高

　　企業采購涉及的種類繁雜，不同項目有不同的技術要求、質量標準，供應商及其銷售體制千差萬別，而目前采購程式卻相對簡單，不盡合理，過分強調形式上的制衡，造成環節多、關鍵環節考慮不周的現象，進而導致權責不明，推諉扯皮，可能導致采購失敗，影響采購效率。此外，企業采購預算管理水平的高低，預算編制的好壞也直接影響著招投標工作的規模、效益、規范程度和效率。

　　二、以效率為導向的招投標規范管理的主要做法

　　（一）對招投標工作進行組織規范

　　1、規范招投標工作職能

　　井煙廠撤銷了項目招投標工作小組，對招標辦相關人員的職能進行了調整，由內管監督員具體負責招投標工作的組織、協調，充實了相關職能部門人員為招標辦成員，負責招投標工作的具體事宜。同時，明確了招投標辦公室為招投標工作的牽頭部門，負責指導協調和綜合管理企業招投標工作。具體工作職責是：擬定招投標管理制度，對招標范圍和權限進行劃分，指導、監督，負責招標、投標、評標工作中相關文件的編制、過程記錄，撰寫評標報告或會議紀要，負責項目招標完成后的資料歸檔工作和招標工作領導小組日常事務。

　　2、培訓骨干人員達到規范要求

　　井岡山卷煙廠實行了“一人多崗、一崗多能”的AB角制度，重點對企業招投標工作分管高層領導和相關業務部門負責人及重點崗位人員進行針對性的培訓，學習招投標有關業務知識及相關的法律法規，以解決招投標管理人員業務水平欠缺的問題。

　　一是“請進來”，邀請江西中煙法改部有關人員到廠授課，并結合企業流程運作、責任分解等要點對招投標工作具體業務進行案例分析，使現場參培人員直觀地了解到了招投標工作的內涵和操作方法。

　　二是“走出去”，組織投標管理人員及評標工作人員參加招投標業務知識培訓班，就招標文件制作過程中技術要求部分的難點問題、招標采購過程中的重點環節及合同簽訂中易產生糾紛的環節和問題，與專家、與同行進行針對性的探討和交流。

　　3、優化招投標各項管理制度和流程

　　井岡山卷煙廠在嚴格依法的前提下，以規范招投標秩序為重點，完善了招投標管理辦法，對招投標行為、過程和各種記錄表格進行了規范。

　　⑴優化招投標業務流程，進一步規范招標申請、會審招標文件、發布招標公告、開標、評標、定標、中標公示、發布中標通知書等工作環節（如下圖）。

　　其中，開標、評標、定標由監審、招標辦兩個部門隨機抽取相應數量（五人以上單數）和類別的專家進行，并對隨機抽取有關事項予以如實記錄（如表一）。

　　表一：評標小組成員隨機抽取記錄表

　　⑵對招投標相關表格和相關記錄格式行統一修訂，共涉及11張記錄表格：《招標/談判文件審批表》《投標人報名登記表》《投標人投標文件遞交表》《評標小組成員隨機抽取記錄表》《評標小組成員簽到表》《唱標記錄》《投標人符合性檢查表》《評分表》《評分匯總表》《授標建議書》《評標報告》。

　　（二）建立完善評標專家庫

　　1、資格申請和認定

　　入選專家庫的專家，必須具備下列條件：從事相關專業領域工作滿8年，并具有高級職稱或同等專業水平，其中具有同等專業水平者應當是具有中級職稱或具有大學本科學歷的人員，部分專業申報條件可以適當放寬至相關專業領域工作滿5年；熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和政策，并具有同類招標項目的實踐經驗；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，服從管理，自覺接受監督，無不良記錄；身體健康，年齡在60　周歲以下能夠承擔評標工作；有特別專長的專業技術人員，年齡可適當放寬；法律、法規和規章規定的其他條件。

　　2、確定評標專家

　　評標專家入選專家庫，采取個人申請和部門推薦兩種方式。采取部門推薦方式的，應事先征得被推薦人同意；各部門要對申請人或者被推薦人進行初步審核，確定評標專家候選人，初審意見報送招標辦；招標辦、人力資源科對評標專家候選人進行資格審查和考核，對專家庫進行統一管理，建立評標專家個人檔案，包括專家個人簡歷、職務、學歷等情況，專家庫有效期為三年。

　　（三）編制采購預算

　　1、預算管理辦公室根據江西中煙下發的年度預算編制指導意見的通知，起草下發處度預算編制工作的通知，要求各部門進行預算編制。

　　2、各部門接到預算編制通知后，根據本部門的下年度工作計劃及上年度預算執行情況，綜合歷史數據資料提出本部門的各項費用預算，編制《部門預算編制說明》，在規定時間內報預算管理歸口部門。

　　3、各預算管理歸口部門根據掌握的信息，對各部門提交的《預算編制說明》進行匯總、初步評審，編制《歸口預算編制說明》，在規定時間內報預算管理辦公室。

　　4、預算管理辦公室接到各預算歸口管理部門編制的《專業小組預算編制說明》，進行綜合平衡匯總，提出初審建議，反饋給歸口部門。

　　5、預算歸口管理部門根據預算管理辦公室的初審建議組織歸口管理預算項目的審核調整，期間與江西中煙對口專業管理小組進行充分的溝通。

　　6、預算管理辦公室經反復測算匯總調整后形成全面預算草案，提交廠預算管理委員會審議。

　　7、預算管理辦公室根據預算委員會討論通過的預算草案形成正式的預算申報文件，報江西中煙審批。

　　8、江西中煙下達井岡山卷煙廠總預算后，預算管理辦公室結合各部門上報金額和實際情況，對預算額度進行二次分配，下達至各責任部門執行。

　　（四）采購項目招標的組織

　　1、金額小頻次高采購項目實行集中招標

　　井岡山卷煙廠對于金額小、頻次高的采購項目，年初規劃時把屬性相同或相近的項目合并成一個項目，實行“歸類打包、一次招標、分批供貨、據實結算”的采購模式，變分散采購為集中招標采購，變零星采購為批量招標采購。例如辦公用品采購項目，井岡山卷煙廠將文具類、印刷品類、衛生用品類歸類打包至辦公用品采購項目中，通過公開招標的采購方式確定具體供應商。隨著（基建、設備、IT）零星維修、副食品采購等打包式招標項目的陸續實施，井岡山卷煙廠基本實現了國家局“能招盡招、應招盡招”和真招、實招的規范要求。

　　2、工程投資、物資采購項目關鍵環節控制

　　井岡山卷煙廠成立了工程投資、物資采購管理工作領導小組，加強對項目實施關鍵環節的控制，特別是在采購方式上嚴格把關，全面落實“應招盡招”。2012年，井煙廠共組織召開6次工程投資、物資采購管理工作領導小組例會，審核確定采購執行部門提交的采購項目90項，其中，公開招標有29項。提前規劃、合理打包的方式減少了采購項目的流轉環節和時間，提高了辦事效率和管理水平。具體執行程序為：

　　（1）采購需求部門年初梳理好本部門年度采購需求項目報采購執行部門匯總。

　　（2）各采購執行部門填寫全年項目采購方式初步申報意見，對采用非公開招標方式采購的要說明原因，報整頓辦匯總。

　　（3）整頓辦匯總各部門項目采購方式申報后，提交廠工程投資、物資采購管理工作領導小組，通過會議方式審核確定采購方式。如超出企業審批權限，由整頓辦匯總上報至公司整頓辦，經公司管委會會議審批后方可執行。

　　（4）若項目采購方式變更，必須再次經工程投資、物資采購管理工作領導小組審核確定，凡是未經