煙草在線專稿　　引：最近，社會科學文獻出版社發布的法治藍皮書《中國法制發展報告》披露，部分地方政府2012年1月至9月的采購商品，8成高于市場平均價，超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內。聯系到煙草行業，雖然我們的采購不屬于政府采購的范圍，但是也不時出現有關高價采購的議論。在“兩項工作”深入推進的時期，如果對此不加以正確引導，容易讓行業部分同志對規范采購工作產生疑問，不利于打造更加規范煙草的目標。筆者認為，應該理性看待高價采購。

　　近年來，行業采購工作逐步走化規范化，初步形成了以公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源等方式的采購方式，制度不斷完善，操作不斷規范，監督不斷到位。特別是強調“應招盡招”、“真招實招”，把公開招標作為主要的采購方式，促進了行業的廉政建設，在社會上樹立了嚴格規范的良好形象。但是有些同志感覺有的東西比市場價格的還高，加上規范采購工作后約束了權的，觸動了利益，從而對此產生不理解，容易產生抵觸，一旦采購價格偏高，就拿來說事。同時，由于對公開招標接觸不多，一些單位采購過程中也會出現諸如管理不嚴、明招暗定等這樣那樣的問題，造成采購價格偏高。

　　我們要認識到采購其實是一種市場行為，成交價格是買賣雙方根據市場變化，供求關系，不斷博奕的結果，既然能成交，說明供需雙方達成了合意，雙方都能接受，就是一種成功的采購，不能簡單地以價格高低論成敗。采購同時也是一種法律行為，特別是招標采購。招標人通過發布招標公告，提供招標文件，投標人響應招標人的要求，遞交投標文件，招標人經過評審，確定中標人，發出中標通知書，最后簽訂合同。只要招投標活動是按照招標投標有關法律、法規和規章以及招標文件的要求進行，合法合規，那就是受法律保護的行為，不能因為價高而否認招標采購的合法性和優越性。規范采購也是一種廉政行為，通過規范流程、陽光操作、公開透明、充分競爭從而最大限度地防止權力的濫用，讓權力減少尋租的機會，從而減少腐敗發生的幾率。而且，如果認為因為是政府采購而必須一定要比市場價格低，也是未必是一種好現象，長期以低于市場價格采購，也會影響到產業的發展，最終損害的還是整個市場經濟。

　　同時我們也要看到，在招投標活動中，投標人之間惡意圍標，抬高報價的現象也是存在。煙草行業作為企業，即要開源也要節流，減少開支也是增強企業效益的途徑，采購到物美價廉的東西是我們的愿望，如果每次采購都要很高，也未必是好事。那如何在采購中控制好價格呢？筆者以公開招標為例，談談自己的想法：

　　一是充分競爭。公開招標是以招標公告的方式邀請不特定的法人或者組織投標，其中的“不特定”就體現了充分的競爭，只要是符合招標人的要求，具備相應的資質都可以來投標。在規范運行的前提下，投標人之間是一種博弈的關系，參與競爭的投標人越多，競爭的意愿越強，越容易降低價格。因為降低價格可以提高中標幾率，所以競爭就越激烈，投標報價就越接近成本。因此，在公開招標中，要盡量地實行充分的競爭，在投標人資質上不能要求太高，購買招標文件時不能設置太多的門檻，在進行資格預審時最好采用合格制。嚴格保密措施，不得泄露潛在投標人的信息，加大潛在投標人圍標的成本和難度。

　　二是用好最高投標限價。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡《實施條例》）第二十七條規定：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。因此，在招投標活動中是可以限制投標人的報價的，招標人可以通過設置最高投標限價的辦法來引導投標人報價，一但投標人的報價超過招標文件的最高投標限價，則會導致無效投標。當然，設置最高投標限價要合理，要充分考慮各種因素，即考慮投標人成本也要考慮其合理利潤，同時還要考慮市場中投標人的競爭程度。既不能過高，也不能過低，過高了，就會失去最高限價的意義，過低了則不能有效吸引投標人參與競爭，甚至會導致項目流標。通過設最高投標限價，避免投標人漫天報價的行為。

　　三是規范項目操作。公開招標既是一種市場行為，也是一種法律行為，對程序的規范性要求很高，其設置的目的就是有效地防止人為的過多干預，從而讓市場主體在規范的環境下有序地競爭。因此，在開展招標活動中，只要嚴格地按照《招標投標法》及《實施條例》等有關法律法規和規章運作，就能最大限度地減少暗箱操作，規范項目運行，讓市場充分的競爭，從而引導投標人不走潛規則，真正地以質量、服務和價格以贏得項目。

　　四是加強監督。充分的競爭有利于降低投標報價，招投標活動的規范運行有利于讓投標人充分競爭，而規范運行則需要加強監督。因此，各有關部門和招標人要加強對招標代理活動的監督，創新手段，全程跟蹤，加大問責，實現招投標活動陽光操作。

　　當然，我們也要理性地看待高價采購活動，高價采購并不是招標采購中的必然產物。只要我們嚴格按照法律法規和規章以及有關制度去操作，真正出于公心為國家為企業服務，采取有效措施，實現最大限度地競爭，就能達到經濟效果和廉政建設的統一，經得起社會和公眾的檢驗，就可以問心無愧。