煙草在線專稿　　引：近年來，隨著“兩項工作”的深入開展，特別是國家局提出了“應招盡招”、“真招實招”的要求后，行業采購中公開招標的比重不斷提高。然而，一提到公開招標，不少煙草企業就想到的是委托招標的組織形式，委托給招標代理機構進行招標，很少進行自主組織形式的招標。筆者認為，在選擇招標組織形式方面，要具體情況具體分析，既要委托招標，也不能忽視了自主招標。

　　根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的規定，招標的組織形式共有兩種，一種是委托招標，一種是自主招標。委托招標是指委托招標代理機構進行招標的組織方式。自主招標是指招標人自行組織招標的各項活動的組織形式。

　　《招標投標法》第十二條第一款規定“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”第二款規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。”第三款規定“依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。”《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下科稱《實施條例》）第十條規定“招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。”

　　由此可見，招標人只要是具備了編制招標文件和組織評標能力的，都是可以自行組織招標的。當然，依法必須要招標的項目的自行組織招標要向有關行政監督部門進行備案。煙草企業作為招標人，目前依法必須要招標的主要是工程類的項目，包括200萬元以上的施工項目、50萬以上的設計、勘察等項目，有些機電產品國際招標也要依據商務部的有關規定進行。其它物資類、服務類招標不屬于依法進行招標的項目。雖然《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）對政府采購貨物和服務的集中采購進行了規定，但是煙草企業的采購是企業行為，不屬于政府采購范圍，因此不受《政府采購法》的約束。因此，煙草企業進行自主招標是有法律法規行依據的，自主招標并不違規。

　　煙草企業進行自主招標，優勢明顯，一是便于協調管理，省去與招標代理機構之間的溝通協調，更能體現采購需求的準確性和針對性。二是節約費用，委托招標是要收費的，自主招標的話可以為企業節省開支。三是減少委托招標帶來的麻煩。如上如述，委托招標是收費的，招標代理機構不會做虧本的買賣。根據現行的招標代理收費標準，采用的是差額定率累進制，

　　根據代理招標項目的金額大小來計算，代理的項目金額越大，收費越高，金額越小，收費越低。因此，對于金額小的項目，招標代理機構愿意代理的積極性不高，成為困擾不少煙草企業開展招標的問題。而在國家局“應招盡招”的要求下，金額不是必須招標的唯一條件，金額較小的項目，符合公開招標的也要公開招標。如果金額小的項目也要委托招標的話，招標代理的費用較大，不經濟，而自主招標剛好解決這一問題，更能落實應招盡招的要求。

　　綜上所述，煙草企業應當重視自主招標，充分利用這一組織形式，優化采購工作，更好地落實行業“應招應招”的要求。當然，雖然招標采購規范化在行業推行已有一定的時間，也取得了明顯的成效，但在一些煙草企業還是運用得還不夠熟練，特別是自主招標要求更高。因此，要做好自主招標工作，需要在思想認識、人員素質、制度建設等方面進行努力，才能確保自主招標工作順利開展，發揮應有的作用。