煙草在線專稿　　引：借鑒先進的安全管理理念和方法，不斷對安全生產標準化工作進行完善和提升。通過落實安全生產主體責任，強化安全生產基礎工作，加強安全生產培訓機制，持續改進、鞏固提升四個方面來具體討論，有效推進湖南煙草商業企業安全生產標準化工作，從而全面達到“安全生產標準化”要求的二級企業水平。

　　一、背景與要求

　　國家煙草專賣局《2010年煙草行業安全生產工作要點》提出“三化建設”要求，其中特別提出：切實加強行業安全標準化建設，為職業健康安全管理體系的有效運行提供操作層面的技術支撐，保證生產經營設備設施、作業環境和作業人員行為處于安全受控狀態，促進行業整體職業健康安全管理績效的提升。

　　2010年3月，國家煙草專賣局正式將行業安全標準化規范制定項目納入年度煙草行業標準制修定項目計劃，YC/T　384-2011《煙草企業安全生產標準化規范》于2011年3月25日發布，2011年4月1日正式實施。

　　煙草企業安全生產標準化工作，是落實企業安全生產主體責任，強化企業安全生產基礎工作，改善安全生產條件，提高管理水平，預防事故，從而全面達到“安全生產標準化”要求的二級企業水平的重要手段，對保障職工群眾生命財產安全有著重要的作用和意義。它既體現了對社會生產力的保護，更強調了對勞動者的保護，這是一個謀求發展的永恒話題。

　　二、當前安全生產工作存在的問題

　　1、責任制落實難

　　這是生產事故頻發的重要原因，許多安全生產法規制度“嚴不起來，落實不下去”　，關鍵是安全責任制沒有落實。

　　一是缺乏有效性。有的領導思想認識不到位，簽訂責任狀是為了推責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內容，落實從何談起。

　　二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規定下級應怎么做，應負何安全責任，并未對領導規定應做什么，缺乏權利義務的對等性。

　　三是缺乏可操作性。有些責任狀內容不是從實際出發，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。

　　四是缺乏監督性。責任狀簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒人監督，沒人對照檢查落實，成了一紙空文。

　　五是缺乏責任追究嚴肅性。該嚴懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應有的警示教育作用。

　　2、安全投入落實難

　　安全投入產出反映的形式與其它有形新產品不同，安全產品的出現可能以一個地區或單位在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等多種方式體現，時效長、見效慢，沒有引起足夠的重視。在新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節省”的考慮，不能保證項目中配套的安全設施，致使項目中配套的安全衛生項目無法正常運轉，安全生產不能健康運行。

　　3、經常性工作落實難

　　在日常安全生產工作中，總有一些人認為只要安全不出大事故就可以，經常性工作作為大量的、具體的基礎性工作，做起來費時費力，因而產生麻痹松懈，使工作落不到實處。一些領導抓工作也習慣性地認為，安全生產每年抓幾件重點性、突擊性工作就可以，對當前安全生產工作出現的新情況、新問題認識不足，對企業安全生產狀況掌握不全面不細致，看不到問題和隱患，導致工作指導思想存在偏差，一些經常性工作落實不力。

　　4、監督管理工作落實難

　　一些影響安全生產深層次和根本性問題，沒有很好解決，安全生產監管工作落實難。安全生產基礎薄弱，監管水平低；安全監管力量不足；體制不順，執法主體不清；腐敗行為增加安全生產監管難度。

　　三、如何推進安全生產標準化工作

　　（一）落實安全生產主體責任

　　①制定安全目標，分解落實到位

　　制定安全生產標準化建設目標，并根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，確保相關部門在安全生產標準化建設過程中任務分工明確，順利完成各階段工作目標，通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。

　　②建立規章制度，強化安全管理

　　相關部門要建立健全安全生產監督檢查、目標管理、監控整改等相關制度，明確安全生產管理職責，建立企業規范化、科學化的安全生產管理制度；積極開展職業安全健康管理體系認證工作，把安全生產監督管理納入制度化、規范化的軌道。

　　③成立領導小組，確保執行到位

　　領導小組由企業主要負責人擔任領導小組組長，相關部門的主要負責人作為成員，確保安全生產標準化建設組織保障；成立執行小組，由相關部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產標準化建設過程中的具體問題。

　　④進行現狀摸底，保證真實有效

　　對相關部門安全管理情況、現場設備設施狀況進行現狀摸底，摸清存在的問題和缺陷；對于發現的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。現狀摸底的結果作為企業安全生產標準化建設各階段進度任務的針對性依據。

　　（二）強化安全生產基礎工作

　　①堅持重心下移

　　在基層單位設立安全監察小組，做到安全隱患解決在基層。抓源頭、抓苗頭，把安全隱患化解在萌芽狀態；不良苗頭早發現，隱患信息早報告，安全隱患早排除，安全事故早處置。

　　②堅持關口前移

　　立足生產一線，實施安全生產分類指導、分級監管。實施安全生產標準化建設考評，將相關部門劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出相關部門安全生產狀況和不同安全生產水平的相關部門數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據，為實施動態監管打下堅實基礎。

　　③加大資金投入

　　安全生產條件所需的資金投入，應充分予以保證，要按照有關規定，足額提取安全生產專項經費，保證企業達到規定的安全生產條件，不得以任何理由減少安全資金投入；必須依法淘汰危機安全生產的落后工藝和設備，推廣應用安全性能有保證的設施和設備；新建、改建、擴建的項目要嚴格執行安全生產“三同時”規定，保障安全生產。

　　（三）加強安全生產培訓機制

　　①領導重視，全員參與

　　安全生產標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業領導層對安全生產標準化建設工作重要性的認識，加強其對安全生產標準化工作的理解，從而使企業領導層重視該項工作，加大推動力度，監督檢查執行進度；其次要解決執行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全生產標準化建設和企業日常安全管理工作相結合。

　　②加大宣傳，規范行為

　　要加大安全生產標準化工作的宣傳力度，充分利用企業內部資源廣泛宣傳安全生產標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題，進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進煙草安全生產狀況持續穩定好轉。

　　（四）持續改進、鞏固提升

　　①持續改進

　　企業安全生產標準化的建設、運行、檢查和持續改進，是一項長期工作。企業建設工作不是簡單整理文件的過程，需要根據安全生產規章制度，實施運行，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設效果。對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業安全績效，做到持續改進。

　　②鞏固提升

　　一方面，督促抓改進，著力抓提升，重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發現問題和解決問題的能力；另一方面，學習借鑒先進的安全管理理念和方法，不斷進行修訂、完善和提升。

　　四、結語

　　通過以上論述可以認識到，有效推進煙草企業安全生產標準化工作，需要全體員工的思想意識、安全意識、安全工作積極性上升到一定的高度；需要把“管生產必須管安全”的原則以制度形式固定下來，形成“安全生產，人人有責”的安全管理新格局；需要通過完善、落實、監督機制來強化安全管理工作；需要達到GB/T28001和YC/T384-2011的要求。安全生產標準化工作，直接影響企業乃至國家的經濟收入，是保證國泰民安的基礎，是所有工作中的重中之重。