煙草在線專稿　　引：如何將效能監(jiān)察貫穿于卷煙經(jīng)營、專賣管理、行業(yè)管理的全過程？筆者認為要堅持以經(jīng)濟效益為中心，本著“質(zhì)量和效益兼顧”的原則，以“查漏、促管、增效、保廉”為目的，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索工程項目建設(shè)效能監(jiān)察。

　　一、構(gòu)建五大體系，實施長效管理

　　（一）加強制度建設(shè)，形成效能監(jiān)察制度控制體系。

　　制度建設(shè)是開展效能監(jiān)察，實施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。應(yīng)充分重視建章立制在效能監(jiān)察中的作用，根據(jù)國家、省市的有關(guān)法律法規(guī)、政策及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定適用于行業(yè)的《建設(shè)工程項目招標(biāo)、比選及工程管理辦法》、《建設(shè)工程項目招標(biāo)幾比選監(jiān)督管理辦法（試行）》、《建設(shè)及維護工程決算及進度款管理暫行辦法》、《工程項目建設(shè)投資管理辦法》、《建設(shè)工程管理辦法》等制度，不斷提高對工程項目管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，努力做到工程項目建設(shè)過程中的各道程序、各項工作都有章可循，有據(jù)可依，同時還制定出各項廉政建設(shè)制度規(guī)定，形成以制度管理人，以制度約束人，以制度規(guī)范行為的良好機制。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成效能監(jiān)察組織控制體系。

　　成立以行政“一把手”為組長，紀(jì)檢組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，對工程建設(shè)項目實施效能監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成由紀(jì)檢部門牽頭，各專業(yè)部門和業(yè)務(wù)部門共同參與的互動、互控、互幫的工作體系，設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等單位聯(lián)合起來，形成一個相互監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，從工程整體招標(biāo)到子項招標(biāo)，從各階段工程費用支付到分項工程驗收，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通職工，從日常管理到專項檢查，時時提醒、事事警示，使對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理程度更深、范圍更廣、力度更大、效果更好。

　　（三）教育常抓不懈，形成廉政體系。

　　加強廉潔自律教育，是抓好工程廉政建設(shè)的“源頭”工作，也是開展好效能監(jiān)察工作的必備條件。應(yīng)該運用形式多樣的教育活動加強廉政教育建設(shè)，提高工程管理人員的思想認識。一是抓領(lǐng)導(dǎo)干部教育。結(jié)合黨組中心組理論學(xué)習(xí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身的黨紀(jì)政紀(jì)教育，請地方紀(jì)委、監(jiān)察局等領(lǐng)導(dǎo)講課，召開警示教育專題會，組織觀看反腐倡廉宣傳片。二是抓工程管理人員教育。定期舉辦廉政教育輔導(dǎo)會，組織播放電教片，剖析反面教材，使干部職工受到教育啟發(fā)，筑牢反腐防線。三是抓施工、監(jiān)理單位負責(zé)人教育，分別與項目經(jīng)理、監(jiān)理單位人員簽訂工程建設(shè)廉潔承諾書，使廉政責(zé)任與工程建設(shè)同步考核。通過開展不同層面的教育，使工程施工、管理人員思想上有深刻認識，防止出現(xiàn)腐敗和違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　（四）嚴(yán)格控制，形成效能監(jiān)察目標(biāo)體系。

　　以優(yōu)質(zhì)高效工程為總體方針目標(biāo)，把工程建設(shè)分設(shè)若干階段性目標(biāo)，按工程建設(shè)程序、進度各節(jié)點實施目標(biāo)控制。分設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、工程招投標(biāo)階段、物資采購、施工管理、合同管理、竣工驗收六個階段性目標(biāo)，逐個控制，并將階段性目標(biāo)分解細化到各節(jié)點，如工程招投標(biāo)階段，列出招標(biāo)代理機構(gòu)比選、工程招標(biāo)、招標(biāo)文件、投標(biāo)資格、評委組成、評標(biāo)報告等效能監(jiān)察點，分部門對其符合性進行檢查。通過設(shè)立階段性進度、資金、質(zhì)量、安全、廉政控制，實現(xiàn)量化目標(biāo)與項目建設(shè)管理按效能監(jiān)察要求同步深入。

　　（五）認真總結(jié)，不斷完善效能監(jiān)察評估體系。

　　工程建設(shè)各重要階段或全部實施完成后，應(yīng)根據(jù)效能監(jiān)察階段和整體工作的目標(biāo)、要求，在監(jiān)督部門的牽頭組織下開展評估，進行綜合工作評價。評估重點是質(zhì)量、進度、資金、安全文明施工和廉政五方面。評估范圍包括分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和參與工程建設(shè)的施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方以及參與工程建設(shè)的所有人員。通過評估，有效衡量工作成效，查找工作漏洞，健全完善管理制度和規(guī)定。

　　二、抓住關(guān)鍵，做到“三控三防”

　　結(jié)合行業(yè)內(nèi)外投資工程中暴露出來的問題，在效能監(jiān)察中主要抓住以下幾個重點：一是立項和招投標(biāo)；二是工程變更設(shè)計；三是資金撥付；四是工程質(zhì)量保證；五是工程建設(shè)中人員交往活動；六是材料供應(yīng)使用；七是工程階段性分析。通過抓好這七個方面的重點，做到“三控”、達到“三防”，“三控”即：控制投資規(guī)模，合理使用建設(shè)資金；控制工程進度，按時完成建設(shè)計劃；控制工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。“三防”即防止工程建設(shè)中利用職權(quán)貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)行為的發(fā)生；防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質(zhì)量事故和浪費現(xiàn)象的發(fā)生；防止違反工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的發(fā)生。

　　（一）充分利用外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。成立招標(biāo)比選監(jiān)督工作小組，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，邀請地方紀(jì)委、監(jiān)察局、建設(shè)局、發(fā)改委相關(guān)人員對工程項目監(jiān)理單位和施工單位的開評標(biāo)過程實施了全程監(jiān)督。通過地方單位介入開標(biāo)、評標(biāo)工作，按照互相配合，各有分工的原則，參與審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，監(jiān)督代理招標(biāo)機構(gòu)履職行為、標(biāo)書開封情況、專家抽取及現(xiàn)場評標(biāo)過程，實現(xiàn)了開評標(biāo)工作的公開、公平、公正。

　　（二）嚴(yán)把工程設(shè)計變更關(guān)。始終堅持科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟以及先履行程序、后實施變更的原則，制定嚴(yán)密的審核、審批程序，層層把關(guān)，形成相互制約，互相監(jiān)督的工作機制，使設(shè)計變更真正成為改善工程設(shè)計合理性，提高工程施工完美性的有效手段。一是經(jīng)過實地勘察，初步核實變更的理由及變更的工程量，然后施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對工程變更的理由及變更的工程量進行會商，并由各方代表在工程變更申請上簽字。二是加強工程變更價款的審計，基建小組實地勘察，核實因變更引起的材料、設(shè)備、工序變化數(shù)量，形成勘察記錄，并委托第三方對新的工程量清單進行審核。三是實行立體式管理監(jiān)督，即紀(jì)檢部門負責(zé)工程變更審批手續(xù)的備案審查，負責(zé)調(diào)查處理工程變更的有關(guān)違法違規(guī)行為；投資部門牽頭負責(zé)對造價咨詢、監(jiān)理、設(shè)計單位、施工單位從事工程變更的行為實施監(jiān)督和管理；審計部門負責(zé)對工程變更量和造價增減變化的審核；財務(wù)部門依據(jù)工程變更審批資料，負責(zé)對工程變更增加預(yù)算的審核，并及時調(diào)整投資預(yù)算。

　　（三）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。與地方質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位密切配合，以優(yōu)質(zhì)工程為前提，對工程質(zhì)量進行嚴(yán)格控制，精益求精。一是對原材料的質(zhì)量控制，由監(jiān)理單位牽頭，紀(jì)檢部門監(jiān)督，材料均按要求抽樣試驗和取樣送檢，合格后使用，并對材料供貨商和供貨廠家進行實地考察，選用資質(zhì)和質(zhì)量都可靠的供應(yīng)商。二是對施工工序的質(zhì)量控制，制定施工工序質(zhì)量控制計劃，設(shè)置建筑工程施工工序活動質(zhì)量控制點，進行預(yù)控，避免后期出現(xiàn)返工情況，切實實現(xiàn)工程效率的最優(yōu)化。三是對隱蔽工程質(zhì)量的控制，隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強，控制起來就難，因此我們采用過程控制，由監(jiān)理單位在現(xiàn)場對每道工序進行檢查和旁站，發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷及時通知業(yè)主，又監(jiān)理單位發(fā)出整改通知書，督促施工方限期排除，避免工程隱患的出現(xiàn)。四是對工作質(zhì)量的控制，人員素質(zhì)高低對工程質(zhì)量影響的表現(xiàn)形式就是工作質(zhì)量，每周項目經(jīng)理對施工情況進行匯報，要求對工作開展進行總結(jié)，并針對存在的不足，制定整改措施加以改進，改進情況由監(jiān)理單位和業(yè)主驗證，從而不斷提高施工管理水平。

　　（四）嚴(yán)把工程進度關(guān)。工程能否按期竣工涉及到行業(yè)的巨大利益，因此在保證質(zhì)量的前提下，對進度的控制成為實現(xiàn)工程總體方針目標(biāo)的基礎(chǔ)。一是與監(jiān)理方共同審查施工單位提交的施工組織計劃，檢查施工組織計劃中的年、季和月度計劃，以及關(guān)鍵工序的安排是否合理，是否滿足進度要求，并嚴(yán)格按照確認施工組織計劃進行實施。二是要求現(xiàn)場監(jiān)理人員對分部分項工程的進度逐一分解，單獨控制，對各分項工程項目作出相應(yīng)的月進度、總體進度控制圖和形象進度表，以便明確的找出實際進度與計劃進度之間的差距，并及時了解分析原因，督促施工單位采取補救措施，以便施工進度與計劃同步。三是制定應(yīng)急預(yù)案，減少因進度滯后給整個工程項目帶來的影響。到了工程后期，常常因為各種因素的影響使工程進度滯后較多，采用重新編制施工倒排計劃，監(jiān)理方每天跟蹤驗證工程完成情況。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，每周對在建項目工程進度完成情況進行跟蹤考核，并將檢查情況在周例會上進行通報，對進度滯后，管理無序的項目業(yè)主進行通報批評，并責(zé)成施工單位限期整改，對給行業(yè)利益造成嚴(yán)重影響的實施經(jīng)濟處罰。

　　（五）嚴(yán)把資金撥付關(guān)。根據(jù)項目投資計劃和年度預(yù)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，層層審核，嚴(yán)格按工程進度和對各類資金的到位規(guī)定及時劃撥建設(shè)資金，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。首先是監(jiān)理單位審核，由監(jiān)理工程師審查簽字同意。二是業(yè)務(wù)部門審核，根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價款結(jié)算單等）進行審核，