煙草在線專稿　　引：近年來，隨著煙草行業的快速發展，煙草專賣管理工作的逐步深入，涉及煙草專賣依法行政、案件查處以及市場監管檔案管理相關問題日顯凸出。作為縣級煙草專賣局，無論從煙草專賣職能履行的客觀實際，還是從監管主體自身的風險防范來看，盡快加強煙草專賣依法行政和案件審理以及市場監管檔案管理，很有必要。如何跟上時代的發展，就必須進一步提升和完善檔案管理工作，促進檔案管理上水平、創一流，為行業的發展提供痕跡化保障材料。筆者針對縣級煙草專賣局的檔案建設提出以下幾點思考：

　　一是領導必須高度重視，保障檔案建設資金的投入。

　　作為煙草行業，特別是基層縣級煙草專賣局，對檔案管理工作一直處于薄弱環節，總認為作為煙草行業抓好檔案管理是偏離了主題。就是這種思想的存在，長期以來，基層縣級煙草專賣局對監管檔案不夠重視，缺乏檔案意識，總認為檔案工作與其他工作相比，無關緊要，可有可無，不像其他工作那樣出成績。其主要原因是基層領導重視不夠，思想認識模糊。做好基層監管檔案工作，首先得到領導重視，是關鍵所在。縣級煙草專賣局要像抓打假打私和卷煙品牌營銷工作一樣將檔案建設工作擺上工作議事議程，確立專職檔案管理員，實行一級抓一級，一級對一級負責，確保檔案建設資金不截留，更好地完善和更新檔案硬件設施，從而推進檔案建設跟上時代發展的需求，為社會和諧發展奠定基礎。

　　二是加強對檔案管理員的業務技能培訓，提升軟實力。

　　檔案管理工作是一項比較細膩的工作，干起來枯燥乏味，再加上認識不到位，所以縣級煙草專賣局檔案管理員普遍的業務技能水平不是很高。要想把檔案工作做得有聲有色，上水平、創一流，就必須強化對檔案管理人員的培訓，走出去學習人家先進的檔案建設管理經驗，邀請檔案管理專家親臨現場給予業務指導和培訓，讓管理員的思想端正了，學好了業務技能，才能在今后檔案建設與管理中大顯身手，才能把檔案工作做細做實做好。

　　三是完善檔案建設與管理制度，解決部門職責不清的問題。

　　完善煙草專賣依法行政、案件審理和市場監管檔案管理制度，必須考慮到實用性、可操作性、權威性和分級管理的原則。同時要明確如下內容：一是明確監管檔案歸檔范圍。應重點將各類檢查、卷宗、獲得褒獎及部門聯動監管形成的資料，作為當前基層縣級煙草專賣局監管檔案管理的主要內容。二是明確檔案建設意義，應從規范煙草專賣執法檔案管理行為的角度，針對檔案的收集、記錄、歸類、保管、移交、利用等各環節的特點，明確基層縣級煙草專賣局檔案部門及工作人員的具體檔案工作內容及流程，使基層縣級煙草專賣局明確由誰來做、怎么做、如何做，具有可操作性。三是明確職責及獎懲措施。當前要突出抓好基層縣級煙草專賣局檔案管理部門、檔案牽頭部門、檔案實施單位、檔案管理職責的落實，實施分類管理，做到有序開展。

　　四是強化檔案管理考核，解決檔案工作中的實際問題。

　　任何一項工作的開展必須有配套的監督考評措施，才能促進工作的高效開展，縣級煙草專賣局的檔案建設也不例外。筆者認為，強化考核應注重抓好以下幾點：一是在內容上，要對基層煙草專賣局監管檔案管理的考核工作列入日常的二級考核，制定檔案管理考核細則，促進檔案建設內容上更加規范和完善。二是在方法上，要采取年度考核與日常督察指導相結合。要把檢查與考核作為促進工作的手段，起到激勵先進、鞭策后進的作用，要把檔案管理工作作為檔案管理員年終評先的重要依據，促使檔案管理員做好檔案管理工作。三是在措施上，要得力。抓好檔案建設，縣級煙草專賣局要主動邀請上級檔案主管部門的業務專家進行培訓講課，同時要經常組織單位之間的學習與交流，推廣先進單位的成功經驗，促進落后單位及時改進工作，真正使檔案工作為煙草行業發展發揮重要的作用。

　　總之，檔案建設與管理工作不是一成不變，也不是一蹴而就的，這是一項系統性、長期性和規范性的工程，必須常抓不懈。作為縣級煙草專賣局，必須轉變思想，把檔案建設與管理工作落到實處，及時維護與更新，不斷提升檔案建設的級別和功能，充分發揮檔案跟進時代發展的需求，為行業快速、健康的發展提供強有力的保障，加快構建和諧社會的步伐，促進社會穩定發展。