煙草在線專稿　　引：煙草行業(yè)在專賣制度維護和自身改革發(fā)展的過程中，積累了大量財富，同時也有不法之徒鋌而走險制假販假，行業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工不能潔身自好而貪腐墮落，各卷煙工業(yè)企業(yè)相互殘殺，拼廣告、拼成本等等不一而足，“散、亂、低”現(xiàn)象十分突出。這些問題的存在，嚴重阻礙了中國煙草行業(yè)的健康發(fā)展。為徹底解決這一問題，“規(guī)范”一詞被提到煙草行業(yè)各項工作中來。

　　2008年初，全國煙草行業(yè)工作會議上提出了要著力建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草的總體目標。在“規(guī)范、效率、活力”這三項工作中，規(guī)范是前提、是基礎，只有嚴格規(guī)范，才能富有效率，才能充滿活力，規(guī)范工作的重要性可見一斑。規(guī)范體現(xiàn)管理能力，管理為目標服務，為戰(zhàn)略鋪路。方針路線的落實，策略舉措的執(zhí)行，最終還得靠管理來實現(xiàn)，而規(guī)范就是管理的基本方式。在之后幾年里，煙草行業(yè)為實現(xiàn)全面規(guī)范先后開展了煙葉流通秩序、卷煙體外循環(huán)等一系列專項治理整頓活動，又相繼組織了“兩項檢查”和“三項檢查”，將規(guī)范工作提升到了一個空前的水平。

　　由此可見，嚴格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制、實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在企業(yè)經(jīng)營過程中，無論是依靠傳統(tǒng)管理，還是倡導創(chuàng)新管理，其實質(zhì)都在于通過“規(guī)范”來樹立正確的管理對象，理順管理體制機制，創(chuàng)造管理效用。同時，規(guī)范建設也是一項系統(tǒng)工程，需要多方面努力。僅就當前而言，需要重點從以下幾個方面著手，確保各項工作規(guī)范運行。

　　一、加強嚴格自律

　　對煙草企業(yè)來說，嚴格自律是企業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎，也是企業(yè)不斷走向成熟的標志。建設嚴格規(guī)范的煙草行業(yè)，就要高度重視行業(yè)自律，切實增強規(guī)范意識，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，努力使行業(yè)更加嚴格規(guī)范。因此，使廣大干部職工切實增強自律意識，是企業(yè)在規(guī)范工作中需要抓好的重要內(nèi)容。

　　一是牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，奠定嚴格自律的思想基礎?！皟蓚€至上”即國家利益至上，消費者利益至上，這一共同價值觀是在煙草行業(yè)不斷規(guī)范的實踐過程中總結和提煉出來的，是煙草行業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展的需要和精神引領，干部職工只有時時處處以“兩個至上”作為衡量自身工作的標準，自律意識才能增強，才能保證規(guī)范工作沿著正確的方向發(fā)展。

　　二是領導干部以身作則，為廣大職工做好表率。嚴格自律，不是單單針對某個人、某個部門或者某個單位，而是指全員的嚴格自律。其中，領導干部的表率作用非常重要。因此，領導干部必須從嚴要求自己，不斷提高自律意識，注意自身言行，發(fā)揮榜樣作用，帶動廣大干部職工增強自律意識，共同營造嚴格自律的良好氛圍。

　　三是充分發(fā)揮學習教育活動的引領作用，使自律成為干部職工的自覺行為。近幾年來，國家局黨組高度重視干部職工的學習教育工作，先后開展了“‘兩個至上’在崗位大討論活動”、“三講”主題教育活動等，并在今年年初下發(fā)通知，組織行業(yè)全體職工開展深入推進“踐行‘兩個至上’，做到‘三個始終’，樹立‘五種意識’”教育實踐活動。一系列活動的開展，旨在在提高干部職工綜合素質(zhì)和能力的同時，引導行業(yè)每一名干部職工忠實履行崗位責任，從大處著眼，成為專賣制度的維護者、科學發(fā)展觀的踐行者，“卷煙上水平”的推動者，牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識和創(chuàng)新意識。

　　二、加強制度建設

　　實現(xiàn)規(guī)范管理必須以制度建設為保證，做到用制度管權、管事、管人。

　　一是切實加強制度建設。按照ISO9001標準體系的建設方法，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，綜合評審制度的全面性、有效性、系統(tǒng)性，對現(xiàn)有制度進行修改完善，對缺失制度進行新建補充，對重疊制度進行梳理整合，積極探索制度體系建設工作的有效途徑和方法。進一步健全黨組和領導班子工作規(guī)則和議事程序，對議事內(nèi)容、議事原則、議事記錄、決議執(zhí)行情況等進行全面規(guī)范，對“三重一大”問題以及涉及職工切身利益的問題堅持集體研究，嚴格按程序辦事，用制度規(guī)范領導干部的權力運行。

　　二是提高制度執(zhí)行力，確保政令暢通。提高執(zhí)行力是確保各項工作高效運行的有力措施。以“提高執(zhí)行力，確保政令暢通大討論”活動為契機，從思想、作風、制度等方面深入查找存在的問題和不足，制定整改措施，明確努力方向。進一步明確科室職責和人員分工，明確每項工作的工作流程，對重點工作實行督辦制度，對工作完成進度、完成情況進行考核評估，提高工作效率，以一流的執(zhí)行力確保各項工作穩(wěn)步推進，確保制度行之有效，執(zhí)行符合規(guī)范。

　　三是規(guī)范督察考評流程。要在強化自律意識、健全管理制度的基礎上，進一步強化督察考評工作，完善二、三級督察考評體系，強化考評標準，細化考評內(nèi)容，深化考評程序，將職工工資與工作過程、工作質(zhì)量掛鉤，建立科學的績效考核標準，形成高效順暢、富有活力的管理體制和運行機制。

　　三、抓住重點工作

　　深入推進“兩項工作”的規(guī)范管理，把規(guī)范項目實施及招標流程作為“兩項工作”的重點，嚴格落實“應招盡招”要求，嚴禁應招標而未招標或采取其它變通方式采購的行為，嚴格控制項目實施關鍵環(huán)節(jié)，并著力解決紙質(zhì)審批與系統(tǒng)運行不同步、項目實施階段監(jiān)管不到位、公開內(nèi)容和公開形式不規(guī)范等問題，在理順工作流程、規(guī)范項目動作上下功夫。細化“三項工作”公開事項目錄，擴展公開渠道，實現(xiàn)項目運作全面公開、全程透明，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　切實加強“天價煙”和卷煙過度包裝卷煙的治理工作。對轄區(qū)內(nèi)住宿、餐飲、洗浴等服務業(yè)重點經(jīng)營場所的零售戶實行重點監(jiān)控。做好明碼標價工作，宣傳、勸導、教育經(jīng)營者按照零售指導價銷售卷煙。加強對銷售高價位卷煙零售戶的跟蹤監(jiān)管，對銷售高價位卷煙零售戶進行重點檢查，堅決防止問題反彈。對非渠道購銷的“天價煙”和過度包裝卷煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關法律法規(guī)，堅決予以查處。

　　強化機關建設，提高服務效能。強化工作效率，嚴格按照“明示與承諾”的內(nèi)容，認真落實科室職責和職工崗位職責，對各項工作明確落實措施和實施步驟，確定工作目標、任務和進度，切實解決實際問題，層層負責、狠抓落實；強化工作紀律，嚴格上下班制度，嚴禁無故串崗、離崗，嚴禁在工作時間玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、炒股等。全面推進“8S”管理工作，不斷強化機關建設力度。進一步加大辦公硬件投入，改善機關辦公環(huán)境和條件，著力營造干凈、整潔、舒適、安全的工作環(huán)境

　　四、加強有效監(jiān)督

　　有效監(jiān)督是企業(yè)規(guī)范建設的重要推動力，是落實各項規(guī)范管理制度的重要手段。

　　當前，監(jiān)督工作的重點是對行政許可和審批、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為、選人用人、經(jīng)營決策等重點工作實施監(jiān)督。在實際工作中，可以通過采取述職述廉、群眾評議、重大問題請示報告等措施，把領導干部尤其是主要領導置于組織、群眾和有關部門的監(jiān)督之下，保證權力規(guī)范運行。

　　監(jiān)督工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，由于監(jiān)督的內(nèi)容和范圍比較廣泛，單靠少數(shù)部門、少數(shù)人實施監(jiān)督是遠遠不夠的，這就需要不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極推進政務公開，使廣大職工參與到監(jiān)督中去，形成監(jiān)督的強大合力。

　　嚴格規(guī)范是維護煙草專賣專營制度的需要，是保證行業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的需要，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的前提。在實際工作中，我們應切實增強規(guī)范意識，明確規(guī)范主要任務，突出規(guī)范工作重點，完善規(guī)范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，努力使煙草行業(yè)各項更加嚴格規(guī)范。