煙草在線專稿　　引：中國加入WTO后對(duì)國際控?zé)熆蚣芙M織的承諾，國際社會(huì)的壓力日益增大，國家煙草政策導(dǎo)向?qū)嵤┝宿D(zhuǎn)移，加快了煙草行業(yè)變革的速度和復(fù)雜程度，消費(fèi)者日趨成熟而個(gè)性多樣的消費(fèi)習(xí)慣，國際煙草巨頭對(duì)中國煙草市場的窺視，全面的市場競爭和品牌的綜合實(shí)力的競爭使我國煙草企業(yè)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種新形勢的發(fā)展背景下，煙草企業(yè)的大整合、大品牌的優(yōu)勢集中促使卷煙企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)國際煙草形勢，2009年國家煙草局明確提出在行業(yè)開展創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠和對(duì)標(biāo)活動(dòng)，國家煙草局李克明局長在青島召開創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠研討會(huì)上講：行業(yè)各單位“要進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀卷煙工廠建設(shè)活動(dòng)的深入開展，把創(chuàng)建活動(dòng)與卷煙上水平更加緊密結(jié)合起來，一是要進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀卷煙工廠的全面加強(qiáng)；要更加突出創(chuàng)建活動(dòng)與加強(qiáng)基層建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的結(jié)合，把創(chuàng)建活動(dòng)作為基礎(chǔ)管理上水平的載體，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)管理向人本管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展。二是進(jìn)一步促進(jìn)卷煙制造水平的全面提升，要把提升生產(chǎn)加工的精細(xì)化水平，生產(chǎn)組織的柔性化水平，成本控制的及時(shí)化水平，管理方法的科學(xué)化水平作為努力的方向”。各單位按照行業(yè)要求切實(shí)采取有效措施，圍繞卷煙上水平開展了一系列創(chuàng)建對(duì)標(biāo)活動(dòng)，近年來涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀基層單位、優(yōu)秀卷煙工廠、優(yōu)秀崗位標(biāo)兵，同時(shí)積累了好的創(chuàng)建對(duì)標(biāo)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)得到大幅度提升，取得顯著效果。但在創(chuàng)建活動(dòng)過程中，我們?nèi)匀桓杏X到一些不足，需進(jìn)一步深入研究解決。

　　一、基礎(chǔ)管理平臺(tái)不扎實(shí)，管理體系建設(shè)未實(shí)現(xiàn)流程化、數(shù)據(jù)化、圖表化，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)管理體系平臺(tái)。在開展創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠活動(dòng)和對(duì)標(biāo)活動(dòng)前，各卷煙廠有各項(xiàng)管理職能，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、安全管理、人力資源管理、設(shè)備管理等，還存在諸多貫標(biāo)體系，如ISO9000標(biāo)準(zhǔn)管理體系，OHS18001：2008職業(yè)健康安全管理體系、測量管理體系ISO10012-2003、YC/T384—2011煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、目標(biāo)管理體系等等，這些專業(yè)管理自有一套管控模式和要求，各體系之間相互重疊，職能部門之間溝通不完全順暢、整體管理效率偏低等問題。

　　二、創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠的組織保障體系弱化，統(tǒng)籌策劃能力不足，沒有統(tǒng)一對(duì)標(biāo)和創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌管理，對(duì)標(biāo)和創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠沒有有效結(jié)合，導(dǎo)致在開展創(chuàng)建、對(duì)標(biāo)活動(dòng)時(shí)，重復(fù)布置工作，重復(fù)收集數(shù)據(jù)、重復(fù)計(jì)算指標(biāo)，浪費(fèi)大量的人力、物力資源。

　　三、創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠理念宣貫不到位，對(duì)標(biāo)工作停留在少數(shù)人在做，沒有形成全員對(duì)標(biāo)的氛圍。

　　四、過程控制機(jī)制監(jiān)控力度不夠，在分析查找管理差距時(shí)，只分析創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠層面上的差距，分析定位不準(zhǔn)，差距原因不清晰，導(dǎo)致措施不力，效果不佳。

　　五、創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠專題和對(duì)標(biāo)專題零散，沒有形成系統(tǒng)課題系統(tǒng)，課題研究深度不夠，原因分析停留在表層，沒有深挖更深層次原因，致使采取的措施有效性不足，延緩課題運(yùn)行質(zhì)量和效果。

　　六、及時(shí)評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不足，創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠工作研究力度不夠，沒有提煉出“優(yōu)秀卷煙工廠”的運(yùn)作規(guī)律和特色亮點(diǎn)，致使創(chuàng)建工作效果顯著不明顯，卷煙上水平速度較慢。

　　為此，為了系統(tǒng)整合創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠及對(duì)標(biāo)活動(dòng)，筆者以貴州中煙貴定卷煙廠的工作實(shí)際為例，針對(duì)這些管理問題提出了“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理體系構(gòu)想。

　　“一創(chuàng)兩標(biāo)”——就是“以創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠為目標(biāo)，以對(duì)標(biāo)管理為手段，系統(tǒng)整合優(yōu)化原有的目標(biāo)管理體系機(jī)制，達(dá)到全面提升卷煙上水平的目的”。

　　“一創(chuàng)”是指創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠，其內(nèi)涵就是以國際、國內(nèi)煙草行業(yè)一流管理水平指標(biāo)為優(yōu)秀標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建追趕優(yōu)秀卷煙工廠的規(guī)劃、機(jī)制、具體對(duì)策措施的框架體系，并予以實(shí)施，力求進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，快速提升執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)能力，增強(qiáng)工廠發(fā)展后勁，最終達(dá)到或靠近優(yōu)秀卷煙工廠的創(chuàng)建目標(biāo)要求。

　　“兩標(biāo)”是指構(gòu)建對(duì)標(biāo)管理體系、目標(biāo)管理體系，對(duì)標(biāo)管理就是不斷尋找和研究一流公司的最佳實(shí)踐，以此為基準(zhǔn)與本企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不斷改進(jìn)，使自身創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。目標(biāo)管理體系就是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，從而使創(chuàng)標(biāo)單位取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理工具。

　　“一創(chuàng)兩標(biāo)”構(gòu)建為：建立管理決策機(jī)制；建立層次化的目標(biāo)管控體系；打造過程控制的“一例三查制”的運(yùn)行體系和“二維度”評(píng)價(jià)體系，搭建“四過程”持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的，逐步形成“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理新框架體系，旨在較短時(shí)間快速提升卷煙的制造水平和基礎(chǔ)管理水平，快速趕超卷煙優(yōu)秀企業(yè)，使工廠成為精致秀美的卷煙工廠。

　　首先要建立“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理體系組織架構(gòu)決策體系。

　　任何一種新方法、新工具的引進(jìn)離不開建立強(qiáng)有力的保障體系。為了使創(chuàng)建優(yōu)秀卷煙工廠活動(dòng)、對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)、目標(biāo)管理活動(dòng)達(dá)到系統(tǒng)、高效、精準(zhǔn)的要求，主管部門應(yīng)著手構(gòu)建“一創(chuàng)兩標(biāo)”組織機(jī)構(gòu)，成立以最高管理者為組長，副廠級(jí)及各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)組織策劃、審批、實(shí)施、評(píng)估“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理活動(dòng)，并要組建創(chuàng)建辦公室，策劃、督導(dǎo)推進(jìn)工作，包括制定推進(jìn)方案、組織實(shí)施、過程指導(dǎo)、效果評(píng)估等；責(zé)任部門工作組負(fù)責(zé)按推進(jìn)方案組織員工實(shí)施；創(chuàng)優(yōu)/對(duì)標(biāo)課題組負(fù)責(zé)針對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行攻關(guān)，力求創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“一創(chuàng)兩標(biāo)”四層級(jí)組織體系的建立，將為該體系的有效實(shí)施提供有力保障，確保創(chuàng)建工作能按程序和要求運(yùn)作實(shí)施，使創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　具體見（“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理體系架構(gòu)圖）圖一：

　　　其次，建立理念先行分期分批全員宣貫培訓(xùn)機(jī)制。

　　為了保證“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理體系得到有效的貫徹落實(shí)，卷煙廠要建立理念先行的分期分批全員宣貫培訓(xùn)機(jī)制，首先工廠最高管理者分配職能，明確主管部門，組建推動(dòng)小組，策劃和安排整個(gè)創(chuàng)建工作，組織召開廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、推進(jìn)辦小組成員參加的骨干動(dòng)員大會(huì)，宣貫創(chuàng)建目標(biāo)的必要性和緊迫性及相關(guān)理念和要求，然后推進(jìn)辦組織各部門推進(jìn)小組成員培訓(xùn)，再次組織員工的培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)，讓各級(jí)員工認(rèn)識(shí)到：工廠推進(jìn)“一創(chuàng)兩標(biāo)”工作思路和具體做法，便于推進(jìn)工作的順利實(shí)施，并取得預(yù)期效果；同時(shí)利用宣傳欄、板報(bào)、OA系統(tǒng)、電子顯示屏、電子月刊、廠務(wù)工作會(huì)議等途徑宣貫各階段的推進(jìn)計(jì)劃、措施以及推進(jìn)效果等。

　　第三，應(yīng)建立“三級(jí)創(chuàng)建目標(biāo)管控體系”和“七大提升”課題指標(biāo)管理體系。

　　1、構(gòu)建“三級(jí)創(chuàng)建目標(biāo)管控體系”并有效實(shí)施，卷煙工廠應(yīng)在每年初制定工作目標(biāo)時(shí)，就按照“N個(gè)管理提升”來制定工廠總目標(biāo)（一級(jí)目標(biāo)）下發(fā)全廠執(zhí)行，創(chuàng)建辦公室分解制定各部門創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書（二級(jí)目標(biāo)），可由分管廠長與分管責(zé)任部門簽訂責(zé)任書，然后責(zé)任部門又將責(zé)任書中的各項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行再次分解到班組，形成三級(jí)目標(biāo)，每年在第一季度組織召開動(dòng)員大會(huì)，安排部署“一創(chuàng)兩標(biāo)”工作，由最高管理者簽發(fā)了工廠的創(chuàng)優(yōu)/對(duì)標(biāo)課題任務(wù)書，課題涵蓋了設(shè)備管理、質(zhì)量水平、原輔料消耗、節(jié)能降耗、制度體系建設(shè)、倉儲(chǔ)管理等工廠管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求課題組按照　“建立課題、成立團(tuán)隊(duì)、選擇標(biāo)桿、制定指標(biāo)、分層實(shí)施”，五個(gè)環(huán)節(jié)全面開展創(chuàng)優(yōu)/對(duì)標(biāo)工作。

　　2、圍繞卷煙廠“一創(chuàng)兩標(biāo)”管理決策機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和三級(jí)目標(biāo)（指標(biāo)）管控體系，按照“管理的N個(gè)提升”，將工廠需重點(diǎn)攻關(guān)的指標(biāo)或工作難點(diǎn)建立七大創(chuàng)建/對(duì)標(biāo)課題體系，七大課題體系劃分為（1）卷煙生產(chǎn)效率全面提升；（2）產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提升；（3）硬件基礎(chǔ)設(shè)備效率全面提升；（4）人力資源整體素質(zhì)全面提升；（5）標(biāo)準(zhǔn)化管理的安全管控能力全面提升；（6）基礎(chǔ)管理水平全面提升；（7）文化建設(shè)力全面提升……等，以此為依據(jù)建立了涵蓋目標(biāo)績效指標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)/對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，在薄弱指標(biāo)上建立對(duì)標(biāo)課題進(jìn)行攻關(guān)。

　　具體見（“一創(chuàng)兩標(biāo)”指標(biāo)課題體系圖二）

　　第四，構(gòu)建“一例三查制”和“重點(diǎn)創(chuàng)建指標(biāo)過程管控”運(yùn)行模塊。

　　1、構(gòu)建“一例三查制”的過程日常控制機(jī)制。

　　為了保證“一創(chuàng)兩標(biāo)”管控體系得到有效實(shí)施，取得預(yù)期效果，可建立“一例三查制”的“一創(chuàng)兩標(biāo)”過程管控機(jī)制，“一例制”就是召開季度“一創(chuàng)兩標(biāo)”工作例會(huì)，創(chuàng)建辦通報(bào)各課題進(jìn)展情況和需協(xié)助解決的問題，通報(bào)創(chuàng)優(yōu)、對(duì)標(biāo)指標(biāo)完成情況及效果評(píng)估情況，研究制定改進(jìn)措施和工作要求，部門負(fù)責(zé)人隨機(jī)抽查課題開展情況及對(duì)標(biāo)措施落實(shí)情況；“三查制”——“部門自查制”，每月有責(zé)任部門對(duì)照“一創(chuàng)兩標(biāo)”目標(biāo)要求進(jìn)行自查評(píng)估報(bào)創(chuàng)建辦；“創(chuàng)建辦的跟蹤落實(shí)機(jī)制”——?jiǎng)?chuàng)建辦收集各管理部門“一創(chuàng)兩標(biāo)”指標(biāo)完成情況和課題開展情況，并就有關(guān)措施的實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，“最高管理者隨查制”——在召開例會(huì)時(shí)隨機(jī)抽查創(chuàng)優(yōu)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)開展情況或到部門督查工作時(shí)隨機(jī)檢查重點(diǎn)課題攻關(guān)情況。

　　2、建立“重點(diǎn)創(chuàng)建指標(biāo)攻關(guān)”運(yùn)行模式。主要通過確定標(biāo)桿，找出影響重點(diǎn)指標(biāo)的要素因素，并研究制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，