煙草在線專稿　　引：中國加入WTO后對國際控煙框架組織的承諾，國際社會的壓力日益增大，國家煙草政策導向實施了轉移，加快了煙草行業變革的速度和復雜程度，消費者日趨成熟而個性多樣的消費習慣，國際煙草巨頭對中國煙草市場的窺視，全面的市場競爭和品牌的綜合實力的競爭使我國煙草企業受到嚴峻的挑戰。在這種新形勢的發展背景下，煙草企業的大整合、大品牌的優勢集中促使卷煙企業面臨更加嚴峻的挑戰，面對國際煙草形勢，2009年國家煙草局明確提出在行業開展創建優秀卷煙工廠和對標活動，國家煙草局李克明局長在青島召開創建優秀卷煙工廠研討會上講：行業各單位“要進一步促進優秀卷煙工廠建設活動的深入開展，把創建活動與卷煙上水平更加緊密結合起來，一是要進一步促進優秀卷煙工廠的全面加強；要更加突出創建活動與加強基層建設、加強基礎管理的結合，把創建活動作為基礎管理上水平的載體，重點加強制度建設、標準化建設、信息化建設和企業文化建設，推動傳統管理向人本管理轉變，實現人與企業共同發展。二是進一步促進卷煙制造水平的全面提升，要把提升生產加工的精細化水平，生產組織的柔性化水平，成本控制的及時化水平，管理方法的科學化水平作為努力的方向”。各單位按照行業要求切實采取有效措施，圍繞卷煙上水平開展了一系列創建對標活動，近年來涌現出了一批優秀基層單位、優秀卷煙工廠、優秀崗位標兵，同時積累了好的創建對標活動經驗進行交流，各項經濟技術指標得到大幅度提升，取得顯著效果。但在創建活動過程中，我們仍然感覺到一些不足，需進一步深入研究解決。

　　一、基礎管理平臺不扎實，管理體系建設未實現流程化、數據化、圖表化，沒有統一的系統管理體系平臺。在開展創建優秀卷煙工廠活動和對標活動前，各卷煙廠有各項管理職能，如生產管理、質量管理、安全管理、人力資源管理、設備管理等，還存在諸多貫標體系，如ISO9000標準管理體系，OHS18001：2008職業健康安全管理體系、測量管理體系ISO10012-2003、YC/T384—2011煙草企業安全生產標準化體系、目標管理體系等等，這些專業管理自有一套管控模式和要求，各體系之間相互重疊，職能部門之間溝通不完全順暢、整體管理效率偏低等問題。

　　二、創建優秀卷煙工廠的組織保障體系弱化，統籌策劃能力不足，沒有統一對標和創建活動的統籌管理，對標和創建優秀卷煙工廠沒有有效結合，導致在開展創建、對標活動時，重復布置工作，重復收集數據、重復計算指標，浪費大量的人力、物力資源。

　　三、創建優秀卷煙工廠理念宣貫不到位，對標工作停留在少數人在做，沒有形成全員對標的氛圍。

　　四、過程控制機制監控力度不夠，在分析查找管理差距時，只分析創建優秀卷煙工廠層面上的差距，分析定位不準，差距原因不清晰，導致措施不力，效果不佳。

　　五、創建優秀卷煙工廠專題和對標專題零散，沒有形成系統課題系統，課題研究深度不夠，原因分析停留在表層，沒有深挖更深層次原因，致使采取的措施有效性不足，延緩課題運行質量和效果。

　　六、及時評價、持續改進機制不足，創建優秀卷煙工廠工作研究力度不夠，沒有提煉出“優秀卷煙工廠”的運作規律和特色亮點，致使創建工作效果顯著不明顯，卷煙上水平速度較慢。

　　為此，為了系統整合創建優秀卷煙工廠及對標活動，筆者以貴州中煙貴定卷煙廠的工作實際為例，針對這些管理問題提出了“一創兩標”管理體系構想。

　　“一創兩標”——就是“以創建優秀卷煙工廠為目標，以對標管理為手段，系統整合優化原有的目標管理體系機制，達到全面提升卷煙上水平的目的”。

　　“一創”是指創建優秀卷煙工廠，其內涵就是以國際、國內煙草行業一流管理水平指標為優秀標桿標準，構建追趕優秀卷煙工廠的規劃、機制、具體對策措施的框架體系，并予以實施，力求進一步夯實基礎管理，快速提升執行力和團隊綜合素質能力，增強工廠發展后勁，最終達到或靠近優秀卷煙工廠的創建目標要求。

　　“兩標”是指構建對標管理體系、目標管理體系，對標管理就是不斷尋找和研究一流公司的最佳實踐，以此為基準與本企業進行比較、分析、判斷，從而使自己企業得到不斷改進，使自身創造優秀業績的良性循環過程。目標管理體系就是以目標為導向，以人為中心，以目標值的實現程度為標準，從而使創標單位取得最佳業績的現代管理工具。

　　“一創兩標”構建為：建立管理決策機制；建立層次化的目標管控體系；打造過程控制的“一例三查制”的運行體系和“二維度”評價體系，搭建“四過程”持續改進機制的，逐步形成“一創兩標”管理新框架體系，旨在較短時間快速提升卷煙的制造水平和基礎管理水平，快速趕超卷煙優秀企業，使工廠成為精致秀美的卷煙工廠。

　　首先要建立“一創兩標”管理體系組織架構決策體系。

　　任何一種新方法、新工具的引進離不開建立強有力的保障體系。為了使創建優秀卷煙工廠活動、對標管理活動、目標管理活動達到系統、高效、精準的要求，主管部門應著手構建“一創兩標”組織機構，成立以最高管理者為組長，副廠級及各部門負責人為成員的領導小組，主要負責組織策劃、審批、實施、評估“一創兩標”管理活動，并要組建創建辦公室，策劃、督導推進工作，包括制定推進方案、組織實施、過程指導、效果評估等；責任部門工作組負責按推進方案組織員工實施；創優/對標課題組負責針對重點指標進行攻關，力求創建目標的實現。“一創兩標”四層級組織體系的建立，將為該體系的有效實施提供有力保障，確保創建工作能按程序和要求運作實施，使創建工作取得實質性進展。

　　具體見（“一創兩標”管理體系架構圖）圖一：

　　　其次，建立理念先行分期分批全員宣貫培訓機制。

　　為了保證“一創兩標”管理體系得到有效的貫徹落實，卷煙廠要建立理念先行的分期分批全員宣貫培訓機制，首先工廠最高管理者分配職能，明確主管部門，組建推動小組，策劃和安排整個創建工作，組織召開廠級領導、部門負責人、推進辦小組成員參加的骨干動員大會，宣貫創建目標的必要性和緊迫性及相關理念和要求，然后推進辦組織各部門推進小組成員培訓，再次組織員工的培訓，通過分期分批培訓，讓各級員工認識到：工廠推進“一創兩標”工作思路和具體做法，便于推進工作的順利實施，并取得預期效果；同時利用宣傳欄、板報、OA系統、電子顯示屏、電子月刊、廠務工作會議等途徑宣貫各階段的推進計劃、措施以及推進效果等。

　　第三，應建立“三級創建目標管控體系”和“七大提升”課題指標管理體系。

　　1、構建“三級創建目標管控體系”并有效實施，卷煙工廠應在每年初制定工作目標時，就按照“N個管理提升”來制定工廠總目標（一級目標）下發全廠執行，創建辦公室分解制定各部門創建目標責任書（二級目標），可由分管廠長與分管責任部門簽訂責任書，然后責任部門又將責任書中的各項指標要求進行再次分解到班組，形成三級目標，每年在第一季度組織召開動員大會，安排部署“一創兩標”工作，由最高管理者簽發了工廠的創優/對標課題任務書，課題涵蓋了設備管理、質量水平、原輔料消耗、節能降耗、制度體系建設、倉儲管理等工廠管理的關鍵環節，要求課題組按照　“建立課題、成立團隊、選擇標桿、制定指標、分層實施”，五個環節全面開展創優/對標工作。

　　2、圍繞卷煙廠“一創兩標”管理決策機制、管理運行機制、評估機制和三級目標（指標）管控體系，按照“管理的N個提升”，將工廠需重點攻關的指標或工作難點建立七大創建/對標課題體系，七大課題體系劃分為（1）卷煙生產效率全面提升；（2）產品質量水平全面提升；（3）硬件基礎設備效率全面提升；（4）人力資源整體素質全面提升；（5）標準化管理的安全管控能力全面提升；（6）基礎管理水平全面提升；（7）文化建設力全面提升……等，以此為依據建立了涵蓋目標績效指標、創優/對標指標體系，在薄弱指標上建立對標課題進行攻關。

　　具體見（“一創兩標”指標課題體系圖二）

　　第四，構建“一例三查制”和“重點創建指標過程管控”運行模塊。

　　1、構建“一例三查制”的過程日常控制機制。

　　為了保證“一創兩標”管控體系得到有效實施，取得預期效果，可建立“一例三查制”的“一創兩標”過程管控機制，“一例制”就是召開季度“一創兩標”工作例會，創建辦通報各課題進展情況和需協助解決的問題，通報創優、對標指標完成情況及效果評估情況，研究制定改進措施和工作要求，部門負責人隨機抽查課題開展情況及對標措施落實情況；“三查制”——“部門自查制”，每月有責任部門對照“一創兩標”目標要求進行自查評估報創建辦；“創建辦的跟蹤落實機制”——創建辦收集各管理部門“一創兩標”指標完成情況和課題開展情況，并就有關措施的實施情況進行督導，“最高管理者隨查制”——在召開例會時隨機抽查創優、對標活動開展情況或到部門督查工作時隨機檢查重點課題攻關情況。

　　2、建立“重點創建指標攻關”運行模式。主要通過確定標桿，找出影響重點指標的要素因素，并研究制定相應的工作標準和工作措施，