煙草在線專稿　　引：目前國內越來越多的壟斷行業開始逐步開放市場，如保險行業由前幾年限定外資企業在指定城市經營保險到2004年12月開始全面開放市場，石油行業也開始由國家完全壟斷到有外資直接參與成品油的經營，煙草企業作為政企合一的國有壟斷企業，生產的產品又屬于特殊產品，受到國家嚴格的調控和衛生組織的強烈控制，煙草行業的一舉一動都受到社會各界的大力關注，要使煙草企業在激烈的競爭中保持長久不衰，必須靠一流的基礎管理，而要做到一流的基礎管理，嚴格規范是企業發展的必由之路。

　　一、嚴格規范和創建一流的基礎管理之間的關系

　　（一）規范的定義

　　所謂規范就是規矩，規指“法則、章程、標準”，范指“限制、一定界限、榜樣、范疇”，規范的第一任務是政令暢通，規范的第一要義是找到規律，規范的第一敵人是無政府主義，規范的第一破壞者是自以為是，規范的第一陣地是崗位職責，規范的第一標準是職責落實，規范的表現形式為健全的制度體系，使企業的一切行為都有據可依，有證可查，規范的目的是提升企業的基礎管理水平

　　（二）一流基礎管理的本質

　　一流基礎管理的本質是建立健全有效的規章制度、清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞和嚴格的績效管理，創建一流基礎管理的手段是建立健全制度體系，使政令暢通，避免無政府主義，能夠使企業的一切決策按照規定的程序落實到位。

　　（三）嚴格規范和創建一流基礎管理之間的關系

　　嚴格規范的目的是創建一流的基礎管理，創建一流的基礎管理必須依靠嚴格規范，后者是前者的目標，前者是后者的手段，兩者是相輔相成，密不可分的，煙草企業要創建一流的基礎管理，必須從嚴格規范抓起。

　　二、規范對煙草行業的必要性

　　（一）維護煙草專賣專營制度必須嚴格規范

　　國家對煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。十七大報告指出：要深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。因此煙草行業要想維持煙草專賣專營制度，必須對自身管理提出更高的要求，把煙草行業建設成為對國家、對社會、對消費者高度負責的行業，在社會上樹立良好形象。這就需要各方面嚴格規范，同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，必然對法制建設更為重視，對規范要求更為嚴格。另外，與實行專賣制度初期相比，特別是隨著《煙草控制框架公約》的履行，煙草發展的客觀環境發生了很大變化。在新的形勢下，嚴格約束和規范行業自身行為顯得更加重要和緊迫。

　　（二）保護行業廣大干部職工必須嚴格規范

　　煙草行業作為政企合一的國有壟斷企業，擁有卷煙經營的絕對權力，馬克思說過“絕對的權力，導致絕對的腐敗”，煙草企業員工要想保護自己清正廉明，避免腐敗，就必須嚴格規范，要通過自查“走過的路”方向正不正、“做過的事”該不該、“說過的話”對不對、“留下的影”優不優、“贏得的執行力”強不強，做到工作的每一個環節都能夠按照規范要求實施，在規范的監督約束下行使自己的權力。

　　（三）保障企業經濟效益增長必須嚴格規范

　　創造利潤是企業生存的根本，煙草企業的核心價值觀是國家利益至上和消費者利益至上，而要保證國家利益和消費者利益，必須首先保證企業自身的利益，煙草行業的利益主要來源于消費者，煙草行業要想保證利益增長，首先必須保證消費者的利益，這就需要零售戶能保證貨源，進得到煙，買得出去煙，掙得到錢，消費者買得到煙，抽得起煙，市場上見不到假煙，而這一切都必須靠企業管理的嚴格規范。

　　（四）保證行業健康快速可持續發展必須嚴格規范。

　　煙草企業面臨著國家的嚴格調控和衛生組織的強烈抵制，受到世界各方面人士的大力關注，煙草行業的任何一項舉動都會受到各種各樣的制約，在這種大環境下，煙草行業要想健康快速可持續發展，必須重視行業自律，切實增強規范意識，樹立煙草行業的良好形象，對內加強規范化管理，對外做好客戶服務，贏得社會各界對煙草行業的認可，這就需要煙草行業完善規范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，不斷的提高對自身的要求，做到各方面都規范化管理。

　　（五）對抗法律風險必須嚴格規范

　　煙草專賣體制作為社會主義體制下的一種特殊體制，受著國家法律的制約，在生產經營的過程中面臨著各種各樣的法律風險，如企業內部面臨著法人治理結構不完善、公司監督制約機制相對缺失、勞動人事領域不規范等法律風險。企業外部面臨著相關信息公開與消費者權益保護、行政執法、日常經營管理等過程中的法律風險。企業自身制度存在缺陷是產生法律風險的重要因素，要最大限度地降低企業法律風險，必須建立一套嚴格規范的制度體系，并對現有內管內控制度進行全面梳理，建立起內部管理監督工作長效機制，實現風險防范。

　　三、嚴格規范的方法和途徑

　　（一）建立制度體系，讓員工知道什么是規范

　　規范的表現形式是制度體系，一個企業的管理是否規范，主要看其制度體系是否健全，一個健全的制度體系，必須做到用制度管權、管事、管人，要做這“三管”，必須做到“三個明確，一要明確崗位職責，使每位員工都了解自己的工作任務，避免出現互相推諉的現象，二要明確事情要怎么做，具體要走哪些步驟，留哪些痕跡資料，事情要達到什么樣的標準等，三要明確事情完不成應負責什么樣的責任，通過制度體系建設，確保規范有據可依，有證可查。

　　（二）加強宣傳培訓，讓員工知道怎么樣做到規范

　　要想將制度體系落實到位，首先必須將制度落到員工的腦海中，使每位員按照制度實施，一是要加強宣傳，多層次開展規范宣傳教育，增強教育的針對性和有效性；要改進教育形式，創新宣傳載體，利用知識競賽、編印規范手冊、設計動漫故事等有效載體，積極營造自律氛圍，增強全員規范的主動性和自覺性。二是要加強培訓，讓每位員都熟知制度，掌握制度，知道事情應怎么樣實施，三是要加強考核，讓每位員工的制度掌握情況與工資掛鉤，確保每位員工都掌握規范化要求。

　　（三）加大監督檢查力度，確保規范工作落到實處

　　有效監督檢查是企業規范建設的重要推動力，是落實各項規范管理制度的重要手段，將權力鎖在規范的牢籠里，必須以監督檢查為獄卒，只有在強有力的監督檢查下，整頓規范工作才能順利得以實施，要做好監督檢查工作，一要加強自律，對照規范要求，對自己的工作開展自查自評，二要充分發揮審計、紀檢、整頓辦等監督部門的職能，使每一個項目在監管下實施，三要加強政企務公開工作，將項目實施的每一個環節都進行公示，接受全體員工的監督，確保項目的公平、公正、公開。

　　（四）加強整頓規范與企業文化建設的融合，將規范轉化為一種日常工作習慣

　　規范化工作要真正的實現常態化運作，就必須將規范轉化為一種工作習慣，融入員工的潛意識中，使員工在不經過思考的情況下，下意識的去做，就像每天早上洗臉刷牙一樣，作為日常生活必須的一項工作任務，而要做到這點，就必須加強整頓規范工作與企業文化建設工作的有機融合，將整頓規范工作作為企業文化建設的一部分，轉化為一種工作的理念，滲透到員工的腦海里，確保規范工作轉變為日常工作，實現常態化運作。