煙草在線專稿　　引：企業內部規范建設是建立和完善現代企業制度所不可或缺的基礎建設。本文通過論述企業內部規范建設在企業管理中的作用及存在的問題，提出加強煙草企業內部規范建設應從樹立正確的企業價值觀、制定企業內部規范、建立公開的企業經營監督機制、構建完備的法律體系、加強行業的宏觀調控、加強員工規范經營教育六個方面入手。　　　

　　企業內部規范，也稱企業內部控制規范，是指在企業生產、經營、管理中為了加強和規范企業內部管理，提高企業管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護市場經濟秩序和國家、消費者利益，根據國家有關法律法規制定的企業內部控制基本規范的總和。它表明的是一個企業為什么要存在，將會以什么方式和途徑來體現和實現存在。企業的內部規范管理反映的是企業“善與惡”的價值判斷，是企業價值觀的核心。一個企業在其經營管理活動中，只有重視和加強企業的內部規范建設，嚴格遵循企業的管理規范，才能真正達到經營管理的理想境界，使企業具有強勁的競爭力。　

　　當前，由于各種機制的缺陷以及市場規則的不健全，面對日趨惡化且深不見底的市場經濟環境和工作目標的雙重壓力，“落地不落戶銷售、不切實際供貨、克扣緊俏卷煙謀私利、搭配銷售”等不規范經營行為又有所抬頭，引起了卷煙市場秩序上的諸多混亂，卷煙經營中出現的讓客戶訂購指定品牌、幫助客戶串貨提供方便等種種違反卷煙規范經營的行為，不僅影響了企業聲譽、影響了企業自身的生存和發展，而且使企業的形象和信譽度下降。因此，強化內部規范建設，讓企業在嚴格規范下實現稅利增長和卷煙上水平就顯得猶為重要，正視企業規范問題，加快企業內部規范建設已迫在眉睫。　

　　一、行業內部規范的功能及作用　

　　行業內部規范以其特有的社會功能對企業發展施以影響。在企業內部，內部規范作為一種校正人們行為及人際關系的軟約束，它有助于企業確立整體價值觀和發揚企業精神，為企業發展指明了方向。有助于群體行為合理化，調動員工的積極性和創造性，有利于企業在競爭激烈的市場中立于不敗之地。在企業外部，行業內部規范是企業立足社會的保證。企業在追求經濟效益的同時，注重社會效益，積極參與社會的公益活動，履行社會的義務和完成社會的使命，有利于樹立良好的企業形象。　

　　1、導向功能：企業內部規范是企業正確認識和處理它在社會上、市場上的角色、功能、責任、義務所不可缺少的，可以為企業正確處理它和社會、生態環境之間的關系提供正確的指導原則。企業只有使自己的求利行為符合人的全面發展、社會整體利益、可持續發展等價值取向，即以規范經營為決策導向，才能在決策過程中做出正確的判斷和選擇，進而獲得管理的成功。　

　　2、規范功能：內部規范的自律性表現為：它能在企業中造就一種良好的氛圍，成為員工的自覺信仰，會以“理應如此”的無形的精神尺度來衡量自己的行動，達到自我評價、自我規范的功效。　

　　3、有助于企業享有良好的商譽，提高其社會影響力：企業的資產包括有形資產和無形資產兩大類，綜觀國內外，著名企業的無形資產都遠遠大于有形資產，從一定意義上說，無形資產的大小決定一個現代企業的價值，企業內部規范建設就是一種重要的無形資產，商譽又是無形資產中的關鍵因素。企業商譽是一個企業獲得社會公眾信任和贊美的程度，它己越來越成為企業贏得現代競爭的一種重要手段，商譽的好壞直接影響著企業的可持續發展方向。　

　　二、煙草行業內部規范建設的現狀及問題　

　　近年來，煙草行業高度重視內部規范建設，連續開展了財經秩序整頓、治理卷煙體外循環、兩項檢查、三項檢查等專項檢查，企業內部規范建設取得了實實在在的效果，也積累了一定的內部管理經驗，所存在的突出問題得到較為徹底的整改，一些管理上的漏洞得到有效彌補，重點薄弱環節得到了切實加強，生產經營秩序明顯好轉，煙草行業對社會、對國家負責任的良好形象逐步樹立，一定程度、一定范圍的內部控制制度，基本業務管理大都有章可循，但仍存在內部控制制度執行不到位，不少企業的內部規范建設還存在一些偏差，主要表現為以下幾個方面：　

　　1、對內部規范管理認識缺乏高度。煙草企業是一種典型的國有壟斷企業，實行政企合一的高度計劃管理模式。由于政企不分、權責不清、對企業經營者行為缺乏有效的監督約束機制，有相當一部分企業未意識到內部控制的重要性，對內部控制存在許多誤解，甚至概念模糊，認為內部控制是哪一個部門或哪幾個人的事情，與自己無關；還有的走捷徑、圖省事，違反內控制度中對權限的設定，越位代辦。再加上內部控制固有的局限性，使企業內部控制薄弱，業務隨意性大，缺乏有效的監督機制。特別是部分干部職工，總認為行業發展到今天已經很規范了，內管工作僅僅是做些報表、數據和文字方面的工作而已。

　　前任國家局局長姜成康曾多次強調：“進一步加強專賣內管工作，始終把嚴格規范擺在行業工作突出位置，作為保持行業持續健康發展的生命線”，“如果能切實加強內部監督，那我們政企合一的體制就有存在的基礎，就有生命力；如果不能進行有效的監管，問題成堆，那這個體制還有什么存在的必要？優越性體現在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調節，來解決存在的弊端，這是一個非常重要的問題。”姜成康局長的重要講話，深刻揭示了內部專賣管理監督工作是關系煙草專賣制度存亡重要舉措，是煙草行業生存與發展的生命線，并對今后的內部專賣管理監督工作提出了具體明確的要求。因此，煙草行業的全體干部職工都應當把思想統一到姜成康局長的重要講話上來，深刻領會《煙草行業內部專賣管理監督實施意見》和《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》的精神實質。只有認識提到了一定的高度，才能更好的指導內部專賣管理監督工作的實踐。

　　2、不良的社會風氣和法制不夠健全。社會風氣的好壞對企業的內部規范建設有著很重要的影響，煙草業因壟斷性質利潤高，易生腐敗。一段時間以來，一些人為了自己的私利，不惜使用各種手段來達成自己的私欲，客觀上為某些領導干部以權謀私，貪污受賄起到推波助瀾的作用。2005年以來，煙草行業的確出現了以經濟建設為犯罪為特征的嚴重的腐敗現象。如廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄，未按規定報批因私出入港澳、違法持有兩個名字的戶籍及身份證、以截留的方式向零售戶回購名貴卷煙、違規調入和提拔親友、違反計劃生育政策超生、虛開發票套取現金、使用假發票報銷等“嚴重違紀”問題的爆露，其他還有唐啟楹、韓峰等腐敗案例不在少數。這些都嚴重地敗壞了社會風氣，不良的社會風氣無形中又影響到企業。　

　　3、處理人情與工作關系思想觀念沒有轉變。內部規范建設說到底就是要通過建立自己管自己的長效機制來解決行業自律問題。煙草行業長期以來都是保持著兩塊牌子一套人馬的管理體制，專賣和營銷配送人員在雖在工作上各司其職，但生活上還是相互幫助，不分彼此。自開展內部規范監督管理工作以來，監督管理部門的監管職能又增加了許多內容，特別是專賣部門又多了一份對營銷、配送工作進行監督管理職能，要把往日一起工作和生活的同事列入管理監督對象，不管是在思想上還是行動中都面臨著巨大的挑戰，尤其是部分營銷配送工作人員不能正確理解內管工作而產生的抵觸情緒或不配合行為，經常諷言諷語，給內管人員造成了巨大精神壓力，致使內管人員不敢去管；其次是內管人員自己沒有轉變思想觀念，不能正確的認識專賣內管工作是維護行業良好形象，促進行業健康穩定發展的需要，總認為這是個得罪人的差事，因而不愿意去管。

　　4、企業內部規范建設明顯滯后。當前，雖然行業已經開展了一系列的專項整治行動，也在內部規范上取得了些許成效，但是與“兩個至上”的終極目標相比，內部規范建設仍明顯滯后。“兩煙”市場運行規則的不完善或規則執行缺乏有力監督，使得那些投機經營等違背企業內部規范監督的人非但不受懲罰反而能夠獲得大利；相反，那些遵從內部規范的企業卻得不到應有的經濟回報或面臨成本過高的壓力，最終導致有些企業不再注重內部規范甚至弱化企業內部規范監督建設。有些企業雖然認識到了企業內部規范監督的重要性，但是迫于市場競爭的壓力，或在發展上苦于完成任務目標，認為企業內部規范監督建設是重要的，但無瑕顧及，等到企業任務目標到一定程度再實施。　

　　三、加強煙草企業內部規范監督建設的對策　

　　企業內部規范監督的選擇和建設是一項重要戰略的決策與實施過程，除了要具備持續性、延展性和顯著的經濟性等核心資源所必備的特點外，還要考慮企業本身的特殊性，要從煙草行業管理的實際和傳統出發，積極探索有中國特色的煙草行業內部規范監督建設新路子。　

　　（一）樹立正確的價值觀。企業內部規范建設的第一步是樹立正確的企業價值觀。企業價值觀是反映企業生存的根本價值和意義的整體化、個性化的群體意識。價值觀為企業提供了生存和發展的基本方向和行為指南，解決了企業該干什么、朝什么方向發展以及做得好壞的評判標準。　

　　（二）制定并完善企業內部規范監督制度。提高內部規范監督水平不能單純依靠道德和口頭說教，如果能把企業內部監督的準則規范化，形成內部的各種管理制度，則可以達到良好的效果。企業內部規范準則所規定的是企業自身行為約束。內部規范監督準則雖然不具備法律上的強制約束力，卻在某種程度上反映著企業的文化和行為。內部規范觀念和內部監督準則符合時代要求的企業，能夠協調好企業與利益相關者的關系，提高自己的競爭優勢。2012年，煙草行業推行了專賣內管委派制，有了新時期內部規范準則。因此，企業必須要順應現代社會企業內部規范監督趨向，樹立社會責任、誠實守信、競爭合作、顧客至上、尊重員工等現代