煙草在線專稿　　引：2013年是實施“十二五”規(guī)劃的第三個年頭，也是推行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督委派制的“關(guān)鍵年”。如何實現(xiàn)“內(nèi)管上水平”。關(guān)鍵是要堅定信心，奮發(fā)有為，把嚴(yán)格規(guī)范當(dāng)作行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線狠抓不放，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，以“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實，狀態(tài)要好”的要求做好“卷煙上水平”各項具體工作，努力在品牌發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷和基礎(chǔ)管理等方面扎實推進(jìn)，不斷提高煙草企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，有效提升煙草企業(yè)核心競爭力和煙草企業(yè)形象，促進(jìn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　從事煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作以來，通過理論學(xué)習(xí)和實踐操作，認(rèn)識到煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)煙草內(nèi)部監(jiān)督管理制度是企業(yè)的生存之本。下面就個人認(rèn)識談一下，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展在煙草行業(yè)中的作用。

　　一、正確認(rèn)識內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作的真正意義。

　　①內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的定義。

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是對煙草行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督。監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督概念包含七層意思：內(nèi)管監(jiān)督主體、內(nèi)管監(jiān)督對象、內(nèi)管監(jiān)督內(nèi)容、內(nèi)管監(jiān)督方式、內(nèi)管監(jiān)督作用、內(nèi)管監(jiān)督目的、內(nèi)管監(jiān)督性質(zhì)。

　　②開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的背景。

　　煙草行業(yè)自1982年實施國家煙草專賣制度以來，全國煙草經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)過1982-1991年和1992-1999年兩次較為完整的周期性循環(huán)。從2000年開始，全國煙草經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入第三個發(fā)展周期，至今已連續(xù)10年保持快速增長態(tài)勢。煙草行業(yè)的發(fā)展和稅利的增長，從根本上來講是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮的結(jié)果，是行業(yè)通過深化改革使行業(yè)體制優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的結(jié)果。煙草行業(yè)特殊的專賣體制的確立根本源于維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益。20多年來，由于發(fā)揮專賣體制的優(yōu)勢，煙草行業(yè)的面貌發(fā)生根本的變化，有計劃的生產(chǎn)經(jīng)營既滿足了消費(fèi)者的合理需求，又嚴(yán)格控制煙草的發(fā)展規(guī)模；專賣專營有效地集中全國資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少吸煙危害，持續(xù)保持著煙草經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中突出的貢獻(xiàn)率。

　　然而，特殊行業(yè)及企業(yè)能否約束自己的行為，能否自覺地依法經(jīng)營自然會引起社會的關(guān)注。政企合一，人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的高度統(tǒng)一，資金密集，權(quán)力集中，等等，這些煙草行業(yè)的特殊性使得行業(yè)內(nèi)的一些單位、企業(yè)、干部和職工面臨各種誘惑和考驗，稍有不慎，極易產(chǎn)生決策失誤，違規(guī)運(yùn)作，以權(quán)謀私。而這必定將損害國家利益、消費(fèi)者利益，損害行業(yè)形象。源于自2005年5月30日以來煙草行業(yè)內(nèi)部正在推進(jìn)的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作。它是煙草行業(yè)希望解決自身存在問題的一個關(guān)鍵舉措，其內(nèi)涵和意義較以往歷次整頓工作更為深刻，被國家局局長姜成康稱為“煙草行業(yè)走向成熟的表現(xiàn)”，它事關(guān)煙草專賣制度的鞏固和完善，事關(guān)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)煙草行業(yè)在社會上樹立負(fù)責(zé)任形象。

　　自2005年以來開展的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是將之前的一系列整頓活動上升了一個高度，從另一層意義上來講，是為了更好地貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，更好地促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和諧健康發(fā)展，更好地維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，樹立煙草行業(yè)的良好形象。

　　③不規(guī)范經(jīng)營行為不時發(fā)生的原因。

　　近幾年來，全國煙草行業(yè)牢抓基礎(chǔ)、狠抓規(guī)范，取得了很大成效。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，行業(yè)內(nèi)部的不規(guī)范問題依然存在，其存在的原因有以下幾個方面。

　　思想認(rèn)識不到位。長期以來，小部分員工責(zé)任意識缺失、規(guī)范意識不強(qiáng)，一直認(rèn)識不到規(guī)范化的重要性和必要性，缺乏對企業(yè)的責(zé)任感，消極應(yīng)付工作檢查的思想大量存在，阻礙了規(guī)范化管理落實的步伐。

　　制度構(gòu)建不完善。在國家專賣體制的保護(hù)下，長期的計劃管理，缺少市場競爭，缺乏危機(jī)意識，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理制度缺失、滯后，雖近年來有所動作，但相應(yīng)考核機(jī)制仍不完善，達(dá)不到規(guī)范化管理的要求。

　　制約和監(jiān)督不力。作為煙草商業(yè)企業(yè)，實行政企合一的管理制度，內(nèi)部雖制定了制約機(jī)制、設(shè)有相關(guān)部門，但在監(jiān)督與制約方面存在滯后現(xiàn)象，既是運(yùn)動員又是裁判，一些不規(guī)范行為得不到有效治理，而有些方面行為又無從監(jiān)督。

　　二、發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作具有重要意義。

　　國家局姜成康局長在2005年全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議上指出：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要措施。這也正是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義所在。

　　①加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。

　　實行煙草專賣制度，是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策。煙草行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展充分說明，實行煙草專賣制度是一項非常必要和成功的改革措施，對于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入發(fā)揮了極其重要的作用。在肯定專賣管理體制取得成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，煙草行業(yè)內(nèi)部也存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，有些問題還比較突出。煙草行業(yè)歷年來整頓規(guī)范和案件查處所暴露出來的問題看，少數(shù)單位違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為十分嚴(yán)重，超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、同一地區(qū)同一規(guī)格品牌實行不同價格，破壞了專賣法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；少數(shù)單位內(nèi)部管理十分混亂，亂投資、亂決策、亂開支，有的甚至私設(shè)小金庫、賬外賬，偷漏國家稅收，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重?fù)p害國家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私有可乘之機(jī)，有的甚至大肆貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)，嚴(yán)重敗壞了行業(yè)形象。以上存在的問題都是與專賣立法宗旨背道而馳的。如果這些問題不能得到有效解決，任其發(fā)展下去，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局提出全行業(yè)都要牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價值觀，要把切實維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點和落腳點。這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是嚴(yán)格行業(yè)自律必須始終遵循的行為準(zhǔn)則。因此，煙草行業(yè)必須從“兩個切實維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問題，從堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的高度，切實加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。

　　②加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

　　2002年以來，煙草行業(yè)花了很大精力認(rèn)真開展了煙葉流通秩序、財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D和治理卷煙體外循環(huán)工作，依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)真整改，使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中一段時間和精力，通過專項整頓，解決行業(yè)存在的突出問題，對于建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序是必要的，也是很成效的。但也要認(rèn)識到，專項整頓有其階段性，整頓是針對存在的突出問題，集中一段時間和精力解決問題，整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時的管理監(jiān)督，是問題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督，不可能長期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題。從專項整頓規(guī)范的情況看，專項整頓盡管取得了明顯成效，但整頓后反彈的現(xiàn)象在一些單位仍然存在，邊整邊犯也時有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來加以解決，因此，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督成為了鞏固行業(yè)治理整頓成果的必然要求，在繼續(xù)深入開展整頓的同時，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實在日常管理監(jiān)督的工作過程當(dāng)中。只有這樣，才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　③加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

　　目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時期，為順利實現(xiàn)行業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)，必須要有良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境要靠煙草行業(yè)自身努力去創(chuàng)造，其中重要的一個方面就是煙草行業(yè)要在社會上樹立對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是一個負(fù)責(zé)任的行業(yè)的良好形象。近年來，煙草行業(yè)改革能夠順利推進(jìn)，關(guān)鍵一點是妥善處理了各方面的利益關(guān)系，調(diào)動了各方面的積極性，因而得到了各方面的關(guān)心和支持，使改革有一個良好的外部環(huán)境。行業(yè)在社會上能否樹立良好形象，干部職工的一言一行，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用至為重要。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，對行業(yè)形象將會帶來十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。