煙草在線專稿　　引：為全面貫徹落實2013年全國煙草專賣管理工作會議精神，進一步加強內部專賣管理監督，構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，節實加強“事前、事中”監管，促進卷煙經營的規范，筆者所在單位開始運用“非現場監管”模式，增強了內部監管的主動性，提高了自律的自覺性。

　　非現場監管是指專賣內管按照規范卷煙經營監管目標，全面、實時、持續地收集卷煙經營信息數據，設定相關指標和預警，定期進行監測分析，針對性監管的過程。

　　筆者認為要應用好“非市場監管”模式，一定要抓好以下幾方面的工作：

　　一是要明確制度職責。建立明晰的工作制度和工作職責，充分發揮非現場監管成本低、效率高、對被監管機構干擾程度小的優勢，更加合理地配置監管資源，降低監管成本。解決內管人員應“干什么、怎么干、應干得怎么樣”的問題。

　　二是優化工作流程。按照非現場監管模式，對監管業務流程進行科學合理的調整，實現監管資源的有效整合，強化非現場功能，增強監管的全面性、前瞻性和系統性，同時可以讓監管工作更有效。

　　三是強化信息收集。利用信息系統、人工收集、卷煙經營單位備案等方式，對監管所需的基礎數據和非數據信息進行收集、整理，為非現場監管指標監測、預警監測和分析質詢提供數據支撐。

　　四是強化指標監測。主要針對本轄區卷煙非法流通情況等各項指標的監測、分析，有效應用分析結果，對卷煙經營的不規范行為，向經營部門提出分析質詢線索和依據。

　　五是強化預警分析。針對系統出現的訂單總量異常、訂單結構異常等預警，運用單一分析或綜合分析等方法，每月進行一次分析，并提出有效的建議和意見。

　　六是推動結果應用。建立非現場監管結果應用制度，經營部門通過監管結果的反饋，發現不足，采取措施有效加強內部卷煙經營的規范管理，提高規范生產經營的執行力。

　　總之，在實際操作中，一定要把握好“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的原則，不斷豐富內容，確保非現場監管取得實效。