煙草在線專稿　　引：我國煙草行業(yè)實行專賣專營的特殊體制，資金運作體量大，配套材輔料關聯(lián)企業(yè)較多。煙草企業(yè)加強采購管理不僅是自身發(fā)展需要，更是行業(yè)自律的要求，是維護專賣體制、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。面對“卷煙上水平”的新形勢，煙草企業(yè)要思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”“三大課題”，堅持煙草專賣制度不動搖，嚴格貫徹《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，使采購活動逐步規(guī)范，采購活動的公正性和價格競爭的充分性不斷增強，特別是公開招標的比例大幅提高，節(jié)約采購資金，提高經濟效益。特別是要謹小慎微，把工作做細做實做出亮點和光彩，提高工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目金額比例，有針對性地解決采購過程控制中的問題，科學分析采購問題出現(xiàn)的主要原因，進一步強化采購過程控制，嚴格規(guī)范內部管理，促進煙草企業(yè)科學發(fā)展，為建設更加規(guī)范、更富效率的中國煙草做出貢獻。

　　煙草企業(yè)要認真學習貫徹《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》。2012年12月31日，中國煙草總公司下發(fā)《關于印發(fā)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定的通知》文件，規(guī)范煙草企業(yè)采購行為，加強對物資、工程和服務采購的管理與監(jiān)督。2013年2月1日，國家煙草專賣局印發(fā)《關于進一步深入推進嚴格規(guī)范工作的意見》，強調2013年行業(yè)整頓規(guī)范要以全面貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》為抓手，以“應招盡招、真招實招”為重點，以規(guī)范卷煙生產經營秩序為主要任務，以健全機構、完善制度為重要保證，進一步采取有力措施，切實抓好“六個嚴禁、一個嚴控”各項要求的落實，確保嚴格規(guī)范工作深入開展。

　　所以，煙草企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章，認真貫徹執(zhí)行《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，保障2013年整頓規(guī)范工作目標實現(xiàn)。要明確責任，真抓實干，探索創(chuàng)新，嚴肅紀律，特別是要根據(jù)形勢變化和新的要求，修訂、完善三項工作相關制度，進一步明確三項工作委員會及辦公室、業(yè)務部門等相關機構的職責，優(yōu)化招標采購業(yè)務流程，嚴格規(guī)范采購管理，強化廉政監(jiān)督、審計和整頓規(guī)范等工作，打造陽光煙草，降低采購成本，提高經濟效益，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的基礎保障。

　　煙草企業(yè)要著力提升系統(tǒng)防范采購風險的能力。系統(tǒng)識別招標等采購活動的風險點，預見性的采取防范措施。其中落實項目“五個關口”管理；加強對投標人的資質把關與資料審核；加強招標等采購活動的法律風險控制，強化招標文件的多部門聯(lián)審和對投標文件的審核。建立供應商誠信記錄，對其誠信、資質、業(yè)績進行評價，進行控制關口前移。

　　煙草企業(yè)要著力提高科學評價和選擇供應商的能力。采購活動質量的好與壞，不僅體現(xiàn)在降低直接采購成本上，更多的要體現(xiàn)在質量、服務、信譽等系統(tǒng)成本綜合受益。一是要提高招標文件、談判文件的編寫質量，準確把握供應商資質要求與技術標準，將用戶需求轉化成技術語言與資質標準。二是提高招標、談判等采購活動組織水平，建立內部評標專家?guī)?#xff0c;實行專家評委動態(tài)管理，組織開展招標培訓，提升采購人員招標、談判的技能，加強專業(yè)化、標準化運作。

　　煙草企業(yè)要加強對相關方的監(jiān)管與項目標后管理。一是要嚴格管理招標代理公司，完善機制，實施跨區(qū)域、跨行業(yè)的動態(tài)業(yè)務分配，避免招標代理公司與相對固定的供應商在長期合作之間結成不正當利益鏈條，對于經查實的與投標人串通損害招標人利益的招標代理商要依法追究相關責任，并永不啟用。二是要考核承建商五大員（資料員、施工員、質檢員、安全員、材料員）的出勤率，加強對轉包與掛靠行為的取證。三是切實加強依法維權，對于惡意搶標后拒不履行義務的供應商，要嚴肅追究其法律責任，招標人在這方面若有一兩個勝訴的判例，就能對供應商惡意競標的行為起到懲戒和警示的作用。

　　煙草企業(yè)要強化邀標、談判與詢價等方式價格競爭的充分性。要提高邀標、競爭性談判、詢價的質量，明確入圍供應商的競爭機制，即邀請誰、不邀請誰，向誰詢價、不向誰詢價，要有具體的標準。完善供應商考察與提名機制。

　　煙草企業(yè)要深入了解市場與供應商，提升價格控制能力。對于單一來源項目要破除漫天要價，就地還錢的落后觀念。采購方式控制的核心是掌握自身的議價能力，維護煙草企業(yè)利益，從這個意義上講采取什么形式并沒有絕對的優(yōu)劣好壞之分。

　　煙草企業(yè)要加強采購過程的公開，提高項目透明度。陽光是最好的防腐劑。在公開招標管理上，要按照法律要求做好招標公告、資格預審公告、中標通知等各環(huán)節(jié)的公開；邀標、談判與詢價管理上要推廣浙江中煙的經驗，將參與競爭性談判、詢價的供應商資質在網上公示，避免一家供應商以多重身份參與競爭，確保采購活動的真實性，同時，完善談判小組成員的確定機制，競爭性談判文件、詢價函、談判記錄要由小組成員民主確認；在單一來源上要盡量將供應商資質與采購單價等信息進行公開，接受廣大干部職工的監(jiān)督，為建設更加規(guī)范、更富效率的中國煙草增加驅動力。

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