煙草在線專稿　　引：黨的十八大報(bào)告提出了“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的目標(biāo)，要“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。當(dāng)前，全國煙草行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉這條主線，突出重點(diǎn)，常抓不懈，切實(shí)解決存在的問題，促進(jìn)自我教育、強(qiáng)化自律、規(guī)范管理、深化內(nèi)管，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。對商業(yè)企業(yè)來講，如何打造真正行之有效的廉政防控體系，并真正發(fā)揮其在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督及規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和員工從業(yè)行為等方面的重要作用，筆者認(rèn)為有許多值得關(guān)注的問題需要思考和探討。

　　一、當(dāng)前廉政防控機(jī)制的問題

　　（一）廉政防控建設(shè)現(xiàn)狀

　　1、思想教育浮于表面

　　目前的我們的廉政思想教育重視覆蓋面而忽視針對性，重視教育形式而忽視實(shí)質(zhì)效果。一些同志認(rèn)為廉潔教育與自己無關(guān)，認(rèn)為自己只是領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的事，沒有意識(shí)到任何崗位都或多或少掌握著一些權(quán)力，存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。甚至有些同志認(rèn)為腐敗問題對于自己好像遙不可及，開展廉政教育是多此一舉的事，對于廉政教育在思想上沒有認(rèn)同感。廉政思想教育雖然年年進(jìn)行，針對不同層面的教育內(nèi)容也比較明確，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的廉政教育的教材很少，而且具有權(quán)威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，加上教材普遍缺乏鮮活性，通常是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個(gè)人的要求，照本宣科，教育內(nèi)容枯燥、乏味，缺少對受眾的吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴，當(dāng)然也很難起到廉政防控思想防線的效果。

　　2、防控措施流于形式

　　目前的廉政防控措施常常是有抓手、沒抓力，往往是問題出現(xiàn)了再去補(bǔ)救、完善防控措施，出現(xiàn)一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。廉政防控措施內(nèi)容和形式相對單調(diào)，沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、品牌化的廉政防控機(jī)制。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件的范圍、手段和規(guī)模等均出現(xiàn)了新的變化，違紀(jì)違法行為亦日益復(fù)雜化、隱蔽化和智能化。這一變化由于我們現(xiàn)在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理手段不多、方法單一，傳統(tǒng)手段在反腐倡廉工作中面臨越來越大的困難和挑戰(zhàn)。在日常工作中，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的難點(diǎn)也在于監(jiān)控環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為：怕得罪人、多一事不如少一事、事不關(guān)已高高掛起、睜一只眼閉一只眼，認(rèn)為廉政監(jiān)控完全與自己沒有關(guān)系，使防控工作流于形式。

　　3、崗位教育疲于應(yīng)付

　　對各關(guān)鍵崗位廉潔教育這一課題的研究比較少，且不夠深入，缺少專門針對重點(diǎn)崗位人員持續(xù)性的廉潔教育，往往是“領(lǐng)導(dǎo)員工一起上”、“各個(gè)崗位一起聽”。把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動(dòng)搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)；對干部職工進(jìn)行反腐倡廉教育活動(dòng)中，沒有針對職工群眾的思想特點(diǎn)選擇合適的教育內(nèi)容和方法，只圖表面形式，不講實(shí)際效果，致使反腐倡廉教育走了過場。目前許多單位對于廉潔教育是“一窩蜂”式——通知一下，活動(dòng)一堆，缺少整體的規(guī)劃，甚至有一些活動(dòng)完全是為了完成任務(wù)而開展，這就完全失去了廉政教育作為廉政防控第一道防線的意義。

　　4、防控手段趨于單一

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施廉政監(jiān)督檢查，往往靠聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場等方法，存在滯后性和脫節(jié)性等缺陷，單一手段抓防控的情況還在一定程度上客觀存在。在人員思想層面、公務(wù)行為方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面措施不多、力度不夠，與實(shí)現(xiàn)有效的防控目的尚有一定的差距。比如因私欲、私利等思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，造成個(gè)人行為規(guī)范、職業(yè)操守發(fā)生偏移，構(gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。行政管理對象為獲得自身的利益，對相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑、施加非正常影響，導(dǎo)致工作人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職、“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由于此類廉政風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)、外部空間大、具體操作困難，尚未達(dá)到很好的預(yù)警監(jiān)管和防控效果。

　　（二）產(chǎn)生問題的原因

　　1、廉政防控體制的系統(tǒng)性不強(qiáng)。各項(xiàng)防控措施之間缺乏關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性，使廉政防控的作用無法充分發(fā)揮。形式主義的內(nèi)容多，真正有實(shí)效的內(nèi)容少。有些同志態(tài)度不積極、不主動(dòng)，敷衍應(yīng)付走過場，特別對自己承擔(dān)的工作，能簡則簡、能粗則粗、能隱則隱，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)能不提的就不提、能少說的不多說、能含糊的不具體，制定的方案內(nèi)容空洞虛泛、流于形式，缺乏切實(shí)可行的措施，可操作性不強(qiáng)，

　　2、防控措施沒有群眾性。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)方案通常采取由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草方案、征求各科（處）室意見后進(jìn)行修改、領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù)群眾對此不關(guān)心、不參與、不了解，也不能提出合理化意見和建議，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　3、對廉政防控思想認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展、單位職能的調(diào)整和崗位職責(zé)的變化，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域、措施、路徑和程序都在不間斷地發(fā)生變化，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)不準(zhǔn)、防控措施實(shí)不實(shí)、效果明顯不明顯，要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)、來完善、來提升，防控機(jī)制應(yīng)隨實(shí)踐發(fā)展不斷調(diào)整修正。

　　二、建立廉政防控體系的措施

　　1、加強(qiáng)廉政教育，提高干部職工拒腐防變的能力。針對黨員干部思想和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，在全局開展黨風(fēng)黨紀(jì)、正反典型教育，突出廉政教育的重要性、針對性和感染力。要以黨員干部為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，樹立“監(jiān)督是對干部最大的愛護(hù)”意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)做到“守住底線不越雷池，堅(jiān)持原則不闖紅燈”。

　　2、突出制度主線，全力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，排查、分析各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，查找制度在實(shí)際操作執(zhí)行中存在的缺陷和漏洞，探索和建立規(guī)范有效的制度或規(guī)定，在注重實(shí)效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化制度和程序的約束和控制作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的配套制度建設(shè)，建立完善制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，提高制度的科學(xué)性；對可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪的問題和隱患，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止失職瀆職行為的發(fā)生。

　　3、強(qiáng)化群眾參與意識(shí)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，廣泛征求干部群眾的意見建議。把查準(zhǔn)找全和監(jiān)控管理好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)部門黨員干部結(jié)合工作和思想實(shí)際，認(rèn)真分析并逐一排查單位、部門、行業(yè)、崗位等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)，經(jīng)層層嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛征求社會(huì)各界群眾的意見，修正改進(jìn)防控措施，營造人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督的良好氛圍。

　　4、注重源頭防控，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政監(jiān)管。加強(qiáng)對干部選拔的過程監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《煙草行業(yè)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督暫行規(guī)定》，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，提高干部選拔任用公信力。加強(qiáng)對辦事公開的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、科技等多種手段，推行辦事公開，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督和有效監(jiān)督，全面保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對基建工程、物資采購的廉政監(jiān)督。堅(jiān)持“能招盡招、應(yīng)招盡招”，“凡是規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)，決不允許以任何理由規(guī)避招標(biāo)”；充分發(fā)揮“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)職能，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的控制，特別是在采購方式上嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)應(yīng)招盡招，切實(shí)做到“四個(gè)嚴(yán)禁”。加強(qiáng)對依法行政和規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)督。加強(qiáng)對卷煙違法案件查處、許可證辦理、零售客戶分類和貨源供應(yīng)、卷煙宣傳促銷等各環(huán)節(jié)的制度制定及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對“六個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)嚴(yán)控”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度不斷完善并得到有力的執(zhí)行，有效預(yù)防利用行政權(quán)力、利用市場資源產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5、加大辦理信訪舉報(bào)案件的工作力度，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮信訪主渠道作用，嚴(yán)肅查辦各類信訪舉報(bào)案件；一要建立和完善重大案件領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加大執(zhí)紀(jì)辦案力度。二要實(shí)行辦案負(fù)責(zé)制，要采取有效措施，提高紀(jì)檢干部辦案能力和水平。三是對查案不力、處理不當(dāng)?shù)?#xff0c;要追究辦案人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是對出現(xiàn)的問題及違紀(jì)案件的處理情況要及時(shí)通報(bào)，以達(dá)到警示教育的目的。五是要充分發(fā)揮辦案在治本方面的作用，針對案件中暴露出的問題，進(jìn)行舉一反三，及時(shí)制定應(yīng)對措施，防患于未然。

　　6、把明示承諾制度作為廉政防控體系建設(shè)的新載體加以應(yīng)用。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，公開、公示是保證公平、透明、陽光操作的有效形式，明示承諾制度以公開書面的承諾聲明，把《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔