煙草在線專稿　　引：黨的十八大報告提出了“全面推進懲治和預防腐敗體系建設”的目標，要“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。當前，全國煙草行業嚴格落實中央“八項規定”要求，緊緊圍繞為民務實清廉這條主線，突出重點，常抓不懈，切實解決存在的問題，促進自我教育、強化自律、規范管理、深化內管，深入推進黨風廉政建設。對商業企業來講，如何打造真正行之有效的廉政防控體系，并真正發揮其在加強內部管理監督及規范企業經營行為和員工從業行為等方面的重要作用，筆者認為有許多值得關注的問題需要思考和探討。

　　一、當前廉政防控機制的問題

　　（一）廉政防控建設現狀

　　1、思想教育浮于表面

　　目前的我們的廉政思想教育重視覆蓋面而忽視針對性，重視教育形式而忽視實質效果。一些同志認為廉潔教育與自己無關，認為自己只是領導和管理部門的事，沒有意識到任何崗位都或多或少掌握著一些權力，存在一定的廉政風險。甚至有些同志認為腐敗問題對于自己好像遙不可及，開展廉政教育是多此一舉的事，對于廉政教育在思想上沒有認同感。廉政思想教育雖然年年進行，針對不同層面的教育內容也比較明確，但目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的廉政教育的教材很少，而且具有權威性、系統性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，加上教材普遍缺乏鮮活性，通常是簡單地從政策條文、紀律規定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少對受眾的吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴，當然也很難起到廉政防控思想防線的效果。

　　2、防控措施流于形式

　　目前的廉政防控措施常常是有抓手、沒抓力，往往是問題出現了再去補救、完善防控措施，出現一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的怪圈。廉政防控措施內容和形式相對單調，沒有形成系統化、規范化、品牌化的廉政防控機制。當前，違紀違法案件的范圍、手段和規模等均出現了新的變化，違紀違法行為亦日益復雜化、隱蔽化和智能化。這一變化由于我們現在的廉政風險防控管理手段不多、方法單一，傳統手段在反腐倡廉工作中面臨越來越大的困難和挑戰。在日常工作中，廉政風險防控的難點也在于監控環節，表現為：怕得罪人、多一事不如少一事、事不關已高高掛起、睜一只眼閉一只眼，認為廉政監控完全與自己沒有關系，使防控工作流于形式。

　　3、崗位教育疲于應付

　　對各關鍵崗位廉潔教育這一課題的研究比較少，且不夠深入，缺少專門針對重點崗位人員持續性的廉潔教育，往往是“領導員工一起上”、“各個崗位一起聽”。把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點；對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，沒有針對職工群眾的思想特點選擇合適的教育內容和方法，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走了過場。目前許多單位對于廉潔教育是“一窩蜂”式——通知一下，活動一堆，缺少整體的規劃，甚至有一些活動完全是為了完成任務而開展，這就完全失去了廉政教育作為廉政防控第一道防線的意義。

　　4、防控手段趨于單一

　　紀檢監察部門實施廉政監督檢查，往往靠聽匯報、查資料、看現場等方法，存在滯后性和脫節性等缺陷，單一手段抓防控的情況還在一定程度上客觀存在。在人員思想層面、公務行為方面存在的廉政風險防控方面措施不多、力度不夠，與實現有效的防控目的尚有一定的差距。比如因私欲、私利等思想道德偏誤或因親情請托等情節，造成個人行為規范、職業操守發生偏移，構成“以權謀私”等嚴重后果的廉政風險。行政管理對象為獲得自身的利益，對相關行政人員進行利益誘惑、施加非正常影響，導致工作人員行為失范，構成失職瀆職、“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險，由于此類廉政風險隱蔽性強、外部空間大、具體操作困難，尚未達到很好的預警監管和防控效果。

　　（二）產生問題的原因

　　1、廉政防控體制的系統性不強。各項防控措施之間缺乏關聯性、互補性，使廉政防控的作用無法充分發揮。形式主義的內容多，真正有實效的內容少。有些同志態度不積極、不主動，敷衍應付走過場，特別對自己承擔的工作，能簡則簡、能粗則粗、能隱則隱，風險點能不提的就不提、能少說的不多說、能含糊的不具體，制定的方案內容空洞虛泛、流于形式，缺乏切實可行的措施，可操作性不強，

　　2、防控措施沒有群眾性。一些部門、單位制定廉政風險防范機制建設方案通常采取由材料班子負責參考其他單位的樣板模式起草方案、征求各科（處）室意見后進行修改、領導班子研究確定、印發執行的程序。這其中，多數群眾對此不關心、不參與、不了解，也不能提出合理化意見和建議，難以發揮監督作用。

　　3、對廉政防控思想認識不足。隨著經濟社會發展的發展、單位職能的調整和崗位職責的變化，廉政風險防控領域、措施、路徑和程序都在不間斷地發生變化，廉政風險點準不準、防控措施實不實、效果明顯不明顯，要靠實踐來檢驗、來完善、來提升，防控機制應隨實踐發展不斷調整修正。

　　二、建立廉政防控體系的措施

　　1、加強廉政教育，提高干部職工拒腐防變的能力。針對黨員干部思想和作風建設方面存在的突出問題，在全局開展黨風黨紀、正反典型教育，突出廉政教育的重要性、針對性和感染力。要以黨員干部為重點，深入開展理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識和紀律意識；認真落實從嚴管理干部的要求，樹立“監督是對干部最大的愛護”意識，引導廣大黨員干部切實做到“守住底線不越雷池，堅持原則不闖紅燈”。

　　2、突出制度主線，全力推進監督機制建設。認真開展風險排查工作，排查、分析各崗位存在的風險點和薄弱環節，查找制度在實際操作執行中存在的缺陷和漏洞，探索和建立規范有效的制度或規定，在注重實效的基礎上，繼續推進反腐倡廉制度建設和創新，進一步強化制度和程序的約束和控制作用。加強監督檢查的配套制度建設，建立完善制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，建立健全保障制度執行的工作機制、監督機制和問責機制，提高制度的科學性；對可能導致職務犯罪的問題和隱患，及時采取預防措施，防止失職瀆職行為的發生。

　　3、強化群眾參與意識。采取自上而下和自下而上相結合的方式，廣泛征求干部群眾的意見建議。把查準找全和監控管理好風險點作為重點，引導部門黨員干部結合工作和思想實際，認真分析并逐一排查單位、部門、行業、崗位等方面存在或潛在的風險及其表現，經層層嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示，廣泛征求社會各界群眾的意見，修正改進防控措施，營造人人查找風險、人人公開風險、人人制定措施、人人參與監督的良好氛圍。

　　4、注重源頭防控，深化重點領域的廉政監管。加強對干部選拔的過程監督。認真落實《煙草行業干部選拔任用工作廉政監督暫行規定》，在民主推薦、干部考察、廉政審核、醞釀研究、討論決定、公示等環節認真把關，提高干部選拔任用公信力。加強對辦事公開的民主監督。充分發揮網絡、科技等多種手段，推行辦事公開，實現多方監督、及時監督和有效監督，全面保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權。加強對基建工程、物資采購的廉政監督。堅持“能招盡招、應招盡招”，“凡是規定要求招標的項目都必須進行招標，決不允許以任何理由規避招標”；充分發揮“三項工作”管理委員會職能，加強對項目實施環節的控制，特別是在采購方式上嚴格把關，全面落實應招盡招，切實做到“四個嚴禁”。加強對依法行政和規范經營的監督。加強對卷煙違法案件查處、許可證辦理、零售客戶分類和貨源供應、卷煙宣傳促銷等各環節的制度制定及執行情況的監督檢查，加強對“六個嚴禁，一個嚴控”執行情況的監督檢查，促進制度不斷完善并得到有力的執行，有效預防利用行政權力、利用市場資源產生腐敗現象的發生。

　　5、加大辦理信訪舉報案件的工作力度，促進企業和諧穩定。充分發揮信訪主渠道作用，嚴肅查辦各類信訪舉報案件；一要建立和完善重大案件領導負責制，加大執紀辦案力度。二要實行辦案負責制，要采取有效措施，提高紀檢干部辦案能力和水平。三是對查案不力、處理不當的，要追究辦案人和有關領導的責任。四是對出現的問題及違紀案件的處理情況要及時通報，以達到警示教育的目的。五是要充分發揮辦案在治本方面的作用，針對案件中暴露出的問題，進行舉一反三，及時制定應對措施，防患于未然。

　　6、把明示承諾制度作為廉政防控體系建設的新載體加以應用。在黨風廉政建設中，公開、公示是保證公平、透明、陽光操作的有效形式，明示承諾制度以公開書面的承諾聲明，把《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔