煙草在線專稿　　引:近年來，在國家局的統一部署下，由于各級領導的高度重視，煙草企業的本質安全建設水平得到不斷提高，安全生產取得了較為突出的成績。但是，我們必須認識到，昨天的安全并不等于今天的安全，更不等于明天的安全。安全工作是天，是一切工作的前提和基礎。要保證安全生產，切實提高本質安全是重要和關鍵的環節之一。

　　本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤—安全（誤操作不會導致事故發生或自動阻止誤操作）、故障—安全功能（設備、工藝發生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態）。

　　要實現企業的本質安全，筆者認為，應該從以下方面加以努力和提高，并開展好本質安全專項行動。具體來說，要做好以下各個方面的工作。

　　首先，要建立高效率的組織機構與并明確職責

　　要加強對本質安全專項行動的組織和領導，全面推進專項行動的開展，成立了由企業分管領導任組長，安全生產管理等部門負責人為成員的專項行動領導小組，專項行動小組要按照各自工作職責和專業特點，具體組織和落實工作，認真研究和制定提檔升級的相關措施，并督促指導各相關單位按時完成專項行動的各項工作目標。領導小組辦公室設在安全管理部門，負責專項行動的組織協調等日常工作。

　　第二、要明確本質安全工作的具體工作目標

　　以開展安全生產“打非治違”專項行動為抓手，規范企業生產經營建設行為，解決在役卷煙生產裝置、新改擴建項目“三同時”、安全設施、自動化控制、企業規章制度、人員培訓、作業環境等軟硬件方面存在的問題，從源頭上提升企業的本質安全水平。

　　第三、要明確確保本質安全具體措施及要求

　　（一）繼續堅持開展安全生產“打非治違”工作

　　根據國家局開展煙草行業領域“打非治違”專項行動的統一部署，專項行動領導小組在全年堅持定期開展安全生產綜合大檢查，及時發現解決安全生產工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各相關部門要針對本專業領域特點，對各類建設工程、重大危險源、關鍵裝置和重點部位開展專項檢查，全面治理違規違章問題，落實安全責任，推動安全生產“打非治違”行動取得實效。對各單位重點檢查內容：

　　1、各類證照是否過期、超許可范圍從事生產經營建設；　

　　2、違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

　　3、瞞報漏報事故，以及各類隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整改的；

　　4、拒不執行上級及企業安全監管指令、違章冒險作業的；

　　5、非法用工、無證上崗的；

　　6、作業現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

　　7、生產工藝系統、安全設施、監控設施、作業環境、勞動防護用品使用不符合相關安全規定要求的；

　　8、隱患排查和治理措施不落實、整改不到位的、責任不明確；

　　9、各類安全設施管理措施落實不到位的；

　　10、應急救援裝備不能完好備用，應急預案修訂、演練不及時，以及各類救援器材使用培訓未按規定開展的；

　　11、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

　　12、基本建設項目安全設施不依法履行“三同時”的；

　　13、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自拆除，或者消防控制室人員不會操作設施設備的。其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

　　（二）加強人才培養和安全培訓工作，提高從業人員準入條件和專業素質。

　　1、加快行業專業管理人才和從業人員的業務培養。充分利用大專院校、職業學校的資源，積極開展合作，制定從業人員培育計劃，建立多層次的卷煙生產專業人員培養體系，重點要大力發展職工職業教育，加快專業從業人員的業務培養。新建項目要提前制定從業人員培養計劃，依托大專院校、職業學校的支持，從源頭上保證從業人員專業素質和專業技能，為企業本質安全發展提供高素質、成熟的的專業管理人才和合格職工。

　　2、提高專業從業人員準入條件。對涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具備大專以上學歷，操作人員必須具備高中以上文化程度。新進廠職工必須進行崗前職業健康檢查，嚴禁有各類職業禁忌癥人員入廠工作。要嚴格按照《安全生產法》等國家法律法規要求，進一步加強對從業人員的安全知識和技能培訓，嚴格落實和強化企業職工“三級安全教育”、對企業的主要負責人、安全管理人員及特種作業人員培訓和考核取證工作。

　　（三）全面排查新改擴建工程和在役生產裝置，落實整改計劃和各項安全費用，不斷提升本質安全度。

　　1、設備方面

　　（1）對重點安全監控部位及在役生產裝置的自動化監測監控系統、自動化控制系統，防爆電氣、儀表，緊急停車系統，重大危險源設備設施的壓力、流量、溫度、報警等安全附件及在役裝置的主要設備和管道等進行摸底排查，將涉及“兩重點一重大”裝置名稱、生產儲存裝置現狀、設備參數、裝置設備檢測情況、裝備自動化控制系統的時間、自動化控制系統說明、特種設備、壓力容器、壓力管道檢測情況、儀控設備檢測情況等內容建立健全相關專業管理檔案，要及時消除有超期或國家明令禁止使用和淘汰的設備，進一步完善和規范安全管理基礎工作。嚴格對照相關規定進行檢查，對不能完全滿足安全要求的，要按要求完善和補充自動控制系統，對沒有真正實現自動控制的，要制定改造計劃。企業的全部裝備自動化控制系統要保證安全投入并確保有效運行。

　　（2）按照國家相關行業要求，繼續完善和提升自動化監測監控系統，完善監控措施，全面實現各重要生產裝置的溫度、壓力、液位、流量、重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。新改擴建建設項目必須按照等級裝備相應檢測監控系統。

　　2、生產工藝方面　

　　（1）細化在役裝置安全設計普查、建檔工作。對在役生產儲存裝置是否經過正規設計的普查工作基礎上，對生產儲存裝置工藝技術及流程、工藝參數、公用工程、設計單位名稱、資質、設計時間等進行登記建檔，進一步完善和健全生產儲存裝置安全設計管理檔案。對于未經過正規設計的在役生產儲存裝置應將聘請有相應設計資質的設計單位，對裝置的布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行安全設計診斷，全面查找并整改裝置設計存在的隱患和問題，并盡快完成整改。

　　（2）加強新改擴建項目設計安全管理。改建設和擴建項目必須由具備相應資質和相關設計經驗的設計單位負責設計，新建生產裝置必須裝備自動化控制系統，高度危險和大型生產裝置要裝備緊急停車系統。建設項目設計要以保證安全生產為前提，合理布局，選擇成熟、可靠的工藝路線、設備設施，配備完善的自動化控制系統。對涉及“兩重點一重大”的裝置，要按照相關法律法規及標準要求，在裝置設計階段進行危險與可操作性分析（HAZOP），消除設計缺陷。

　　同時要對新改擴建項目的設計和圖紙、裝置的布局、工藝技術及流程、各項工藝指標、工藝參數按照相關要求進行審查，及時編制和修訂操作規程，加強職工對“四新”（新技術、新工藝、新操作法、新材料）的學習和培訓。

　　3、加強建設項目　“三同時”安全管理

　　要按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（安監總局令第36號）和相關的建設項目的安全管理規定，各相關部門分工協作，密切配合，確保順利通過安全條件審查、安全設施設計審查、試生產方案備案和竣工驗收。對廠房布局、設計、防爆等級等進行全面排查和建檔工作。在試生產（使用）前，建設工程指揮部要組織有關方面技術專家對試生產（使用）方案進行現場論證，組織有關設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員對建設項目進行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患；四定：定任務、定人員、定時間、定整改措施），并及時作好記錄建檔工作，以確保試生產（使用）安全可靠。

　　4、加強安全設施的隱患排查與整改

　　專項小組加強對安全設施的全面排查，及時發現隱患，及時整改消除，保證各類安全設施安全可靠。檢查主要包括工藝設備壓力、溫度、液位、流量等各種監測及報警設施；機械設備的防護罩、防護欄；防靜電、防雷設施；廠房通風除塵排毒設施；各類安全標志、職業危害告知卡；安全閥；防火堤、防火門、自動水噴淋設施、消火栓、消防水炮、泡沫滅火設施等消防設施。

　　5、確保各種安全生產計劃及費用有效落實，實行?？顚Ｓ?/p>

　　為進一步扎實做好提升本質安全工作，保障各項安全生產資金的供給，確保安全教育、勞動防護用品、安措項目、新、改、擴建項目及各類安全評價、職業健康評價、安全風險抵押金收繳與兌現等具體工作順利實施，以及相關經費計劃審批與使用的及時、到位，綜合計劃和財務部門要按國家有關規定及企業計劃足額提取安全生產費用，納入年度財務預決算，并確保有效落實。在安全生產資金使用上，各類安全生產