煙草在線專稿　　引：無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙無(wú)序空間的不斷擴(kuò)大，不僅讓全社會(huì)感到煙草專賣管理的軟弱無(wú)力，而且直接影響到卷煙經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，我們必須要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析研究和制定對(duì)策，而要從根本上使無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀況得到有效遏制，必須深刻分析這種現(xiàn)象存在的社會(huì)原因以及專賣管理方面的一些工作漏洞，理出有效解決的方法措施，才能更好地提升市場(chǎng)監(jiān)管工作水平，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　一、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在的原因分析　

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。煙草專賣法頒布20多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)違法打擊力度和不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，不少人在思想上認(rèn)為目前卷煙市場(chǎng)較為規(guī)范了，個(gè)別無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為對(duì)市場(chǎng)管理的影響不大，還稱“小魚小蝦也掀不起什么大浪”，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有盡到防微杜漸的監(jiān)管責(zé)任，而把市場(chǎng)監(jiān)管的重心放在對(duì)持證零售戶的監(jiān)管上，對(duì)無(wú)證戶則是能管則管，放任自流，缺乏應(yīng)有的力度，無(wú)證戶取締工作只停留在專項(xiàng)行動(dòng)上，收不到明顯的效果。　

　　（二）法律宣傳不到位。目前的煙草專賣、行政許可等法律、法規(guī)的宣傳存在三個(gè)問(wèn)題。一是在宣傳對(duì)象上的兩極化。重城鎮(zhèn)、偏農(nóng)村；重有證戶，偏無(wú)證戶和消費(fèi)者。農(nóng)村消費(fèi)者和無(wú)證戶對(duì)煙草專賣和行政許可知識(shí)知曉率相對(duì)縣城居民差距較大。二是宣傳方式上的形式化。只限于3.15消費(fèi)者權(quán)益日、普法宣傳日等重大節(jié)日，而宣傳的制度化、長(zhǎng)效化機(jī)制還沒(méi)有形成，還沒(méi)有做到真正意義上的送法下鄉(xiāng)和法律法規(guī)家喻戶曉。三是政務(wù)大廳的宣傳功能發(fā)揮不到位。法律法規(guī)、依法行政程序等該公示的沒(méi)有公示，專職的法律、法規(guī)宣傳員沒(méi)有盡到應(yīng)有的職責(zé)，加上服務(wù)意識(shí)的不到位，在某種程度上影響著法律法規(guī)的宣傳和普及。　

　　（三）內(nèi)部規(guī)范不到位。由于銷售任務(wù)壓力大，促銷增量成為一種重要的銷售方法，營(yíng)銷部門在商定總量的核定上如果出現(xiàn)偏差（不包括人為因素），就可能使貨源分配與實(shí)際銷售脫節(jié)，特別是卷煙銷量在千條以上的零售戶就可能成為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的貨源供應(yīng)對(duì)象，所以營(yíng)銷部門的自我規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管的不到位，就可能導(dǎo)致貨源分配不規(guī)范，市場(chǎng)銷售出現(xiàn)漏洞，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)提供了條件。　

　　（四）證照監(jiān)管不到位。在無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一部分無(wú)證戶是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的持證戶，他們?cè)诶麧?rùn)的驅(qū)使下，分解一部分貨源在自己村里或者其他地方再開一個(gè)零售店，貨源上有保證，就可以堂而皇之的經(jīng)營(yíng)，此類屬于一證多戶現(xiàn)象；另一方面是一戶多證現(xiàn)象，持證戶投機(jī)鉆營(yíng)，利用內(nèi)部不規(guī)范行為，持多個(gè)證照，搶占貨源，囤積居奇，為無(wú)證戶提供貨源。　

　　（五）后續(xù)監(jiān)管不到位。無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，由于監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任不是十分到位，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)就像割韭菜一樣，割掉一茬，又長(zhǎng)一茬，不斷出項(xiàng)反彈現(xiàn)象，所以取締活動(dòng)僅靠一兩次專項(xiàng)活動(dòng)是不能徹底解決問(wèn)題的，而是要通過(guò)有效的后續(xù)監(jiān)管來(lái)保障的。　

　　二、無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締要對(duì)癥下藥施良策　

　　由于無(wú)證戶成分及成因的多元性以及依法管理主體的特殊性，各地?zé)煵輰Ｙu局在無(wú)證經(jīng)營(yíng)治理中必須根據(jù)實(shí)際情況，多措并舉開展工作。　

　　（一）加強(qiáng)法規(guī)宣傳，提升依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為實(shí)質(zhì)是公民法律意識(shí)淡漠的一種具體體現(xiàn)，加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)的宣傳對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管尤為重要。首先要樹立長(zhǎng)期宣傳的思想。公民法律意識(shí)的提高不是一朝一夕就能做到的，需要長(zhǎng)期細(xì)致地工作。因此作為專賣部門應(yīng)當(dāng)制定周密詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，充分利用法規(guī)宣傳員的專職功能，把法規(guī)宣傳當(dāng)做一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)來(lái)抓。其次要采取科學(xué)有效的宣傳方法。除在重大節(jié)日進(jìn)行宣傳外，要充分利用訂貨平臺(tái)、《煙草動(dòng)態(tài)》、政府網(wǎng)站等載體進(jìn)行宣傳；要充分發(fā)揮政務(wù)大廳宣傳作用，做到公示到位，告知到位；要充分發(fā)揮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村文化廣場(chǎng)的作用，申請(qǐng)開辟專欄，進(jìn)行全方位宣傳，不斷提升公民的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓無(wú)證經(jīng)營(yíng)消滅在萌芽狀態(tài)。　

　　（二）強(qiáng)化聯(lián)合辦案，形成打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地?zé)煵輰Ｙu執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)與工商、公安等行政管理部門的關(guān)系，健全聯(lián)合執(zhí)法辦案制度，依法明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)煙草專賣部門與工商、公安部門聯(lián)合辦案機(jī)制建設(shè)。依托聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)經(jīng)常進(jìn)行查處、連續(xù)跟蹤打擊；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的無(wú)證戶，要通過(guò)案件經(jīng)營(yíng)、證據(jù)搜集以及法律適用研究讓其受到嚴(yán)懲，對(duì)不法分子形成震懾。　

　　（三）擴(kuò)大辦證范圍，為符合條件的無(wú)證戶辦理許可證。要通過(guò)媒體傳播、“三員”（客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員）溝通以及持證戶等向社會(huì)廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)，公告證件辦理程序、條件，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)，提高無(wú)證戶辦證意識(shí)，使符合條件的無(wú)證戶主動(dòng)申請(qǐng)辦理許可證。對(duì)農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難特別是弱勢(shì)群體無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，煙草部門要開通綠色通道，主動(dòng)為其辦證，并實(shí)行政策及貨源的傾斜，或提供廉價(jià)租用柜臺(tái)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等形式，使他們條件齊備，能持證經(jīng)營(yíng)。　

　　（四）切斷貨源供應(yīng)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)得不到維持。各級(jí)煙草專賣部門要加強(qiáng)專賣打假隊(duì)伍建設(shè)，疏通舉報(bào)信息渠道，健全激勵(lì)機(jī)制，緊緊依靠地方政府及各職能部門的支持，抓源頭、打網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊假冒卷煙制售行為，從而切斷無(wú)證戶的假冒卷煙供貨。要嚴(yán)密監(jiān)控百貨小批發(fā)站的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)以零代批違法行為，按照煙草專賣法及實(shí)施條例給予嚴(yán)厲處罰，同時(shí)減少或停供卷煙貨源，涉及犯罪的提交司法機(jī)關(guān)處理。要根據(jù)持證戶的實(shí)際需求，科學(xué)組織、合理分配卷煙貨源；要在物價(jià)部門的配合下，通過(guò)煙草部門的監(jiān)管，零售戶自律小組的約束，持續(xù)推行卷煙零售明碼標(biāo)價(jià)。要把是否向無(wú)證戶供貨作為持證戶等級(jí)分配的重要條件；要使持證戶對(duì)無(wú)證戶供貨不敢做、不能做，使無(wú)證戶得不到貨源，自行關(guān)門。　

　　總之，治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)存在現(xiàn)狀和形成原因的多樣性，決定了其治理的復(fù)雜性和難度。作為煙草專賣行政管理部門，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施，加大綜合治理力度，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，才能從根本上遏制無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，建立一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。