煙草在線專稿　　引：現在，正是六五普法的攻堅之時，煙草企業應嚴格落實依法行政、依法管理、依法生產經營的“三個依法”要求，進一步推進法治煙草建設，為“卷煙上水平”提供強有力的法律保障。在實際操作中，應不斷增強全員“守土有責、守土盡責”意識，積極探索和推進依法行政的實踐形式，健全完善行政執法評價機制，拓寬監督渠道、改進監督方法，嚴格責任追究，以“三個依法”為抓手，進一步推動依法行政再上新臺階。

　　一是規范運行機制，不斷完善責任體系。

　　根據現階段勞動用工分配制度改革要求，不斷完善專賣管理組織機構。依照行政執法查、審、核“三分離”要求，明確崗位職責和編制，專賣管理組織機構實現扁平化、效能化。

　　一是進一步完善科學民主決策機制。不斷完善《許可證辦理流程》、《案件審理流程》，認真開展走訪零售戶活動，堅持做到行政決策深入調查研究、廣泛聽取意見、充分開展論證。建立《行政執法錯案過錯責任追究制度》、《行政執法監督檢查制度》、《重大行政處罰決定和行政賠償備案審查制度》、《煙草專賣執法工作年度評議考核辦法》，重點健全決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋、績效評估等制度，并通過民意測評、抽樣調查、跟蹤督辦、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少損失。

　　二是進一步提升規范性文件管理水平。在制定規范性文件時，嚴格按照法定權限，杜絕違法行政行為。所有規范性文件都向政府法制機構備案，進行必要性、合法性審查，并通過政務網站、新聞媒體等向社會公布。加強無證經營治理，落實與工商部門的六項工作機制，形成監管合力。加強零售許可證管理，進一步優化卷煙零售點合理布局規定和審批發放工作流程，不斷完善許可證管理制度體系，實現“受理、審查、決定”三分離。提高辦案水平，完善涉煙犯罪案件的移送制度，正確掌握行政處罰自由裁量權。

　　三是進一步強化依法行政責任制的落實。探索建立法律風險防控體系，繼續豐富法治煙草信息內涵，強化合法合規監督審查，做好案卷評查工作，規范行政處罰和行政許可執法文書和程序，進一步加強許可證管理，建立合法、有效、可操作的許可證退出機制。

　　二是規范行政行為，切實維護市場秩序

　　始終堅持“守土有責、守土盡責”理念，以“凈化市場、規范經營”為目標，著力抓好卷煙市場管理，為廣大消費者創造一個放心、有序的卷煙消費環境，確保卷煙市場規范有序。

　　一是進一步推進“六五”普法工作。嚴格落實《煙草專賣行政執法程序》，制定和落實市場監管、行政許可、案件查處《行為規范》；嚴格落實《行政處罰文書制作規范》、《行政處罰案卷評查辦法》和《煙草專賣行政執法回訪實施辦法》；認真落實行政處罰查審核三分離規定；落實行政許可公開、公平、公正原則，實行行政許可公示，實行一證一檔管理。進一步推進“六五”普法工作，大力推進煙草法律法規“進機關、進鄉村、進社區、進企業、進網點”活動。加強規范性文件評估體系和制度的執行，切實做好評議考核、行政決策合法性審查工作，加強行政執法合法合規監督，不斷提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是突出“內強素質”，推進柔性執法。采取教育引導和依法懲處相結合的方式，推動市場監管模式的轉變，實現法律實施效果和社會效果的有機統一。把卷煙零售戶和消費者滿意不滿意作為衡量專賣執法人員服務工作的主要內容，嚴格遵守專賣執法人員服務規范，在嚴格執法的同時體現優良作風，塑造文明形象，滿腔熱情地做好服務。嚴格按照自由裁量權基準實施行政處罰，避免執法的隨意性；堅持行政許可做到公正透明、嚴格規范，高效便民、熱情服務的人性化服務。

　　三是強化監管力度，提升市場凈化水平。全面落實市場監管責任，加大市場監管力度，始終堅持卷煙打假的高壓態勢，堅持打擊卷煙違法行為，維護好卷煙零售戶和廣大消費者的合法權益。積極利用好“3.15”等有利時機，通過發放煙草法律法規宣傳資料、真偽卷煙鑒別常識小冊子，走進社區舉辦卷煙消費維權專題講座等多種形式向廣大消費者講解卷煙辨假、防假、識假知識，提供煙草專賣法律法規等方面的咨詢服務，集中展示卷煙打假打私成果，形成社會支持和參與卷煙打假打私的濃烈氣氛，有力打擊不法經營侵害廣大消費者權益的行為，確保卷煙市場凈程度穩步提升。

　　三是規范基層建設，提高員工法律素養。

　　始終堅持“與客戶共創成功的理念”，全面加強基層稽查中隊標準化、規范化建設，明確中隊職能和隊員職責，加強教育培訓，提升員工團隊意識和依法行政能力，更好地服務零售戶和消費者。

　　一是加強員工教育培訓。按照年度法律法規教育培訓方案的部署，分類別開展客服、專賣、財務和綜合管理人員的法制宣傳教育，拓寬學習培訓方式，強化培訓效果的落實，促進全員學法用法水平提升。采取多種方式進行法律法規、依法行政、執法服務等方面的外部宣傳；同時，要求專賣人員提高法律法規宣傳宣講能力，以通俗易懂的話語宣傳煙草專賣法律規定，打造和諧執法環境。嚴格落實專賣執法程序規定，對執法行為實行事前、事中、時候全過程監督，開展文明執法滿意度調查，征求行政相對人對專賣執法的意見，形成社會監督，確保執法監督效果。注重員工參與意識建設，提高員工學法用法的積極性，全面提升“三個依法”水平，充分調動全體員工學習法律法規的積極性和主動性，不斷提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是強化執法監督考核。健全執法監督制度體系，完善執法監督機制，加強行政執法監督評議考核，全面落實執法責任追究制度。進一步提高依法行政思想意識，要求執法部門負責人敢于站在前列，以身作則，做好表率模范作用；要求全體專賣執法人員牢固樹立依法治煙、依法管理理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決專賣執法過程中突出矛盾和問題的能力，積極轉變工作作風，提高管理效能。在健全群眾舉報投訴制度的基礎上，進一步實施政務公開，在網上進行宣傳，暢通監督渠道，保障人民群眾的監督權和知情權，在社會上樹立起煙草文明執法、依法行政的良好形象。