煙草在線專稿　　引：現(xiàn)在，正是六五普法的攻堅(jiān)之時(shí)，煙草企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三個(gè)依法”要求，進(jìn)一步推進(jìn)法治煙草建設(shè)，為“卷煙上水平”提供強(qiáng)有力的法律保障。在實(shí)際操作中，應(yīng)不斷增強(qiáng)全員“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”意識(shí)，積極探索和推進(jìn)依法行政的實(shí)踐形式，健全完善行政執(zhí)法評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道、改進(jìn)監(jiān)督方法，嚴(yán)格責(zé)任追究，以“三個(gè)依法”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政再上新臺(tái)階。

　　一是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，不斷完善責(zé)任體系。

　　根據(jù)現(xiàn)階段勞動(dòng)用工分配制度改革要求，不斷完善專賣管理組織機(jī)構(gòu)。依照行政執(zhí)法查、審、核“三分離”要求，明確崗位職責(zé)和編制，專賣管理組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化、效能化。

　　一是進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。不斷完善《許可證辦理流程》、《案件審理流程》，認(rèn)真開展走訪零售戶活動(dòng)，堅(jiān)持做到行政決策深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分開展論證。建立《行政執(zhí)法錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《重大行政處罰決定和行政賠償備案審查制度》、《煙草專賣執(zhí)法工作年度評(píng)議考核辦法》，重點(diǎn)健全決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋、績(jī)效評(píng)估等制度，并通過民意測(cè)評(píng)、抽樣調(diào)查、跟蹤督辦、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策制定和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少損失。

　　二是進(jìn)一步提升規(guī)范性文件管理水平。在制定規(guī)范性文件時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限，杜絕違法行政行為。所有規(guī)范性文件都向政府法制機(jī)構(gòu)備案，進(jìn)行必要性、合法性審查，并通過政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。加強(qiáng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)治理，落實(shí)與工商部門的六項(xiàng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)零售許可證管理，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)定和審批發(fā)放工作流程，不斷完善許可證管理制度體系，實(shí)現(xiàn)“受理、審查、決定”三分離。提高辦案水平，完善涉煙犯罪案件的移送制度，正確掌握行政處罰自由裁量權(quán)。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政責(zé)任制的落實(shí)。探索建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，繼續(xù)豐富法治煙草信息內(nèi)涵，強(qiáng)化合法合規(guī)監(jiān)督審查，做好案卷評(píng)查工作，規(guī)范行政處罰和行政許可執(zhí)法文書和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)許可證管理，建立合法、有效、可操作的許可證退出機(jī)制。

　　二是規(guī)范行政行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　始終堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”理念，以“凈化市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，著力抓好卷煙市場(chǎng)管理，為廣大消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心、有序的卷煙消費(fèi)環(huán)境，確保卷煙市場(chǎng)規(guī)范有序。

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。嚴(yán)格落實(shí)《煙草專賣行政執(zhí)法程序》，制定和落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、案件查處《行為規(guī)范》；嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰文書制作規(guī)范》、《行政處罰案卷評(píng)查辦法》和《煙草專賣行政執(zhí)法回訪實(shí)施辦法》；認(rèn)真落實(shí)行政處罰查審核三分離規(guī)定；落實(shí)行政許可公開、公平、公正原則，實(shí)行行政許可公示，實(shí)行一證一檔管理。進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作，大力推進(jìn)煙草法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)”活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范性文件評(píng)估體系和制度的執(zhí)行，切實(shí)做好評(píng)議考核、行政決策合法性審查工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法合法合規(guī)監(jiān)督，不斷提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是突出“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，推進(jìn)柔性執(zhí)法。采取教育引導(dǎo)和依法懲處相結(jié)合的方式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。把卷煙零售戶和消費(fèi)者滿意不滿意作為衡量專賣執(zhí)法人員服務(wù)工作的主要內(nèi)容，嚴(yán)格遵守專賣執(zhí)法人員服務(wù)規(guī)范，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)體現(xiàn)優(yōu)良作風(fēng)，塑造文明形象，滿腔熱情地做好服務(wù)。嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，避免執(zhí)法的隨意性；堅(jiān)持行政許可做到公正透明、嚴(yán)格規(guī)范，高效便民、熱情服務(wù)的人性化服務(wù)。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升市場(chǎng)凈化水平。全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，始終堅(jiān)持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持打擊卷煙違法行為，維護(hù)好卷煙零售戶和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極利用好“3.15”等有利時(shí)機(jī)，通過發(fā)放煙草法律法規(guī)宣傳資料、真?zhèn)尉頍熻b別常識(shí)小冊(cè)子，走進(jìn)社區(qū)舉辦卷煙消費(fèi)維權(quán)專題講座等多種形式向廣大消費(fèi)者講解卷煙辨假、防假、識(shí)假知識(shí)，提供煙草專賣法律法規(guī)等方面的咨詢服務(wù)，集中展示卷煙打假打私成果，形成社會(huì)支持和參與卷煙打假打私的濃烈氣氛，有力打擊不法經(jīng)營(yíng)侵害廣大消費(fèi)者權(quán)益的行為，確保卷煙市場(chǎng)凈程度穩(wěn)步提升。

　　三是規(guī)范基層建設(shè)，提高員工法律素養(yǎng)。

　　始終堅(jiān)持“與客戶共創(chuàng)成功的理念”，全面加強(qiáng)基層稽查中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，明確中隊(duì)職能和隊(duì)員職責(zé)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升員工團(tuán)隊(duì)意識(shí)和依法行政能力，更好地服務(wù)零售戶和消費(fèi)者。

　　一是加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)。按照年度法律法規(guī)教育培訓(xùn)方案的部署，分類別開展客服、專賣、財(cái)務(wù)和綜合管理人員的法制宣傳教育，拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果的落實(shí)，促進(jìn)全員學(xué)法用法水平提升。采取多種方式進(jìn)行法律法規(guī)、依法行政、執(zhí)法服務(wù)等方面的外部宣傳；同時(shí)，要求專賣人員提高法律法規(guī)宣傳宣講能力，以通俗易懂的話語(yǔ)宣傳煙草專賣法律規(guī)定，打造和諧執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)專賣執(zhí)法程序規(guī)定，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行事前、事中、時(shí)候全過程監(jiān)督，開展文明執(zhí)法滿意度調(diào)查，征求行政相對(duì)人對(duì)專賣執(zhí)法的意見，形成社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法監(jiān)督效果。注重員工參與意識(shí)建設(shè)，提高員工學(xué)法用法的積極性，全面提升“三個(gè)依法”水平，充分調(diào)動(dòng)全體員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核。健全執(zhí)法監(jiān)督制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議考核，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步提高依法行政思想意識(shí)，要求執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人敢于站在前列，以身作則，做好表率模范作用；要求全體專賣執(zhí)法人員牢固樹立依法治煙、依法管理理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決專賣執(zhí)法過程中突出矛盾和問題的能力，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高管理效能。在健全群眾舉報(bào)投訴制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施政務(wù)公開，在網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，暢通監(jiān)督渠道，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，在社會(huì)上樹立起煙草文明執(zhí)法、依法行政的良好形象。