煙草在線專稿　　引：傳統的安全管理中，僅限于對人和物的督導、管理。確保人的安全意識和安全技能，確保物的安全狀態。然而，隨著不斷的事故推進和國內外安全理論的成熟，安全管理從傳統的對人、物的管理，逐漸變為對人、物、管、環多方面的綜合管理。煙草商業企業在推進企業安全生產標準化建設方面制定了自己較為科學合理的行業標準，在安全生產方面較有成效地推進了企業安全標準化建設的速度。　

　　一、煙草商業企業開展安全生產標準化建設的背景

　　安全管理水平的推進，更多情況下是因為安全事故的推進。蒸汽機的發明推進了人類對機械力量的利用水平，生產力得到了大力的提升。但是，往往因為工業生產中的一些弊端，促進了安全事故發生的另一種可能性。中國是一個傳統的農業國家，現代生產技術利用較晚，相比起英國、美國等老牌的工業國家，我國在安全生產管理上起步晚，管理水平較為滯后。自1990年后我國每年各類安全事故死亡人數呈持續增長趨勢，到2002年，這個數字達到139393人，嚴峻的形勢讓我國不得不借鑒西方國家的安全管理方式方法。2003年中石油12?23事故（本事故導致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置、直接經濟損失達到6432.31萬元）更是加劇了安全管理標準化、規范化的需求。2004年1月9日，出臺《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發【2004】2號），明確了開展“安全質量標準化”活動的，提出了安全工作要規范化、標準化。2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局出臺《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006-2010，并于2010年4月15日發布。正式定義了“安全生產標準化”概念，規定了企業安全生產標準化評審方式。同年7月9日，國務院出臺《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號），要求各行業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設工作。與此同時，國家局于2010年2月5日下發《2010年煙草行業安全生產工作要點》（國煙運【2010】30號）要求全行業積極開展安全生產標準化管理、積極開展安全管理信息化建設、積極開展企業安全文化建設。2011年國家煙草專賣局文件（國煙科【2011】153號）《國家煙草專賣局關于批準發布卷煙企業清潔生產評價準則等15項煙草行業標準和計量檢定規程的通知》，該通知發布YC/T384-2011《煙草企業安全生產標準化規范》。

　　二、煙草商業企業開展安全生產標準化建設的現狀

　　1、職業安全標準化建設的開展。煙草行業前期開展了《職業健康安全管理體系》，管理較為規范，有力推動安全管理工作系統、科學、全面開展，讓煙草行業安全管理從基礎的對人、物的管理，走向了對人、物、環、管得綜合管理。前期鋪墊工作為現在的安全標準化推進起到非常有利的推動作用。

　　2、安全管理水平較高。煙草行業在開展標準化建設之前，無論從上級還是基層，各級安全管理人員配備較為到位，安全人員學習培訓使得各級安全管理人員業務水平較高，生產設備、作業安全管理管理基本到位，隱患排查治理，危險源控制措施較為規范。個別公司安全管理工作已經向信息化和企業文化建設方向發展，并取得一些成績，這為行業的發展起到較好的引領作用。

　　3、安全基礎配備基本規范。各公司在新、改、擴項目上都能按照“三同時”對安全設施設備進行設計、施工、驗收和投入使用。對于設計的電梯、鍋爐、壓力管道、壓力容器、廠區內車輛等都基本能按照操作規范進行檢測。

　　三、開展安全生產標準化建設中常見的問題

　　1、維安心理，忙于應付。煙草行業發展到今天，各項管理制度較為規范，領導干部對新事物的接納度較高，對于企業安全生產標準化的推進更是非常重視，希望以此為契機，推進安全生產管理工作能有一個較大的提升。然而，眾所周知，一個組織對安全的重視程度往往因為事故的推動。在煙草商業企業這一非高危行業，事故發生率較低，開展安全標準化建設，難免會讓一些基層實際操作人員理解為一種“務虛”的負擔，大量的記錄表格需要填寫，設備設施定期檢測，重點消防部位巡查等讓基層執行人員感覺到疲于應付。

　　2、基層安全管理人員配備不足，管理水平不高。基層安全管理人員配備不足，安全員多為兼職人員，未進行較為專業的安全管理、安全操作方面的培訓，基層未配備注冊安全工程師等具有一定專業資質的管理人員。基層管理人員在執行過程中，對危險源辨識與控制、安全操作規程制定、法律法規的合規性評價、安全預案制定和演練的有效性和適宜性評價水平不高。　

　　3、部分企業存在只求達標心態。在個別企業中，還存在對安全輕視的現狀，只要不出問題，安全不會被重視，安全管理工作沒有在時代的快速發展中跟上步伐，安全人員只是局限于“白天站崗放哨，晚上防火防盜”的思想，在安全標準化達標上也是存在求穩求過的保守心理。

　　四、煙草商業企業安全工作發展方向

　　1、標準化深入發展。隨著煙草商業企業安全生產標準化的不斷推進，安全專職人員聘任制不斷推行，從各級省市公司到基層縣區營銷部對安全專職人員配備、安措費用的單獨預算支出、危險源辨識控制能力加強、安全管理與現場技術管理水平明顯將得到加強。

　　2、安全信息化的推進。當前，煙草商業企業也在安全信息化方面開展了一系列有益的努力，個別企業開發出了較為科學合理的信息軟件。未來一個較為合理的安全信息軟件，基本搭建是以地理信息管理系統為基礎，通過數據編輯、信息查詢、應急預案、顯示等基本功能，實現對危險源數據監控編輯、危險源查詢、應急預案編輯及網絡模擬、終端查詢顯示的縮放、移動、略圖顯示、詳圖顯示等功能。

　　3、安全文化建設。安全文化隨著人類的產生而產生，在漫長的歷史長河中經歷了自發到自覺，從無意識到有意識的漫長過程。在世界范圍內因1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故后，國際原子能機構（INSAG）才最先提出了“安全文化”概念。安全文化因其具有強大的導向功能、凝聚功能、激勵功能、輻射同化功能等優點，會不斷被各行各業，包括煙草商業企業所重視。安全文化建設中體現的“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性管理”為基礎，這與大的企業文化相吻合，會成為各煙草商業企業不斷追逐的方向。

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