煙草在線專稿　　引：反腐倡廉要更加注重預防，更加注重監控。要更加注重懲治和預防腐敗體系建設。煙草企業廉潔風險防控是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是其中最為重要的“權力運行的監控機制”。本文從風險防控重要性認識、風險識別評價和防控能力培訓、系統深入識別風險、強化監管督查考核四大方面進行了深入探討，提出了一些有效防控風險、提升防控效能的措施。

　　如何有效開展好風險防控工作，有效構建懲防體系，保障企業生產經營管理工作規范運行，切實防范廉潔風險，堅強有力地防住腐敗，是煙草企業紀檢監察人員必須深入思考的問題。筆者以為，加強廉潔風險防控價值功能和重要性認識、全面系統識別崗位廉潔風險、科學制定管控措施、強化監管督查考核等，是煙草企業全面推進廉潔風險防控，加強懲治和預防腐敗體系建設的有力手段。

　　一、切實提高崗位廉潔風險防控工作重要性的認識

　　（一）廉潔風險是普遍存在的廉潔的隱患。廉潔風險，就是實施權力的主體產生或發生濫用權力謀取私利的可能性。廉潔風險是腐敗行為發生的條件，是危害廉政的，是廉潔的隱患。任何掌握企業經營管理等權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險，每個權力崗位都存在廉潔風險。只要有權力就存在著濫用權力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

　　為此，必須加強廉潔風險防范管理，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執行、考核、修正的PDCA循環管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

　　（二）廉潔風險防控是懲治和預防腐敗體系建設的關鍵環節。防患于未然，廉潔風險防控，重在預防，重在監控督查，本身是懲治和預防腐敗體系建設的關鍵環節，是其中最為重要的“權力運行的監控機制”?？梢?#xff0c;進行廉潔風險防控，是加強反腐倡廉建設的內在需要，是懲治和預防腐敗體系建設的有力舉措，是對每一個權力運行進行有效監控的重要手段，也是加強內部管理、推進煙草企業生產經營工作規范運行的一項基礎性工作。

　　（三）廉潔風險防控是保護干部職工的良好手段。有效實施廉潔風險防控，能夠保障嚴格規范、防止腐敗，是保護干部職工的最好手段。這項工作既能給大家敲響廉政風險警示鐘，又使大家通過多種防控措施遠離腐敗，真正編織起一張廉政“保護網”，促進干部健康成長。尤其是當前，我廠易地擴能技改即將啟動，不少重大工程項目和較大額度的資金需要多個部門的相關人員去參與實施，廉潔風險范圍、程度迅速擴大。必須要加強這些風險的識別、控制，必須要加強監督檢查考核，保障國有資產良好運用，保障干部職工廉潔從業，為企業發展培育、積聚更加充分的資源和人才。

　　因此，無論是紀檢監察工作者，還是每一個存在權力運行的崗位人員，都要高度認識廉潔風險防控的重要意義，切實開展好廉潔風險防控工作。

　　（四）廉潔風險防控需要全員參與。一是紀檢監察部門和監察工作者，要把廉潔風險防控工作當作當前最重要的工作來抓。要從嚴從實擬定相關制度和計劃方案，保障工作有效、深入推進。要廣泛參與、積極倡議引導、多方指導督促、嚴格審查把關、全面監控考核。二是各關鍵重要崗位人員，要加強學習、強化廉潔意識、警惕思想偏差；要積極配合防控、全面識別風險、及時整改問題；要珍惜崗位權力、注重自律自控、時刻警醒慎微。三是一般員工也要有廉潔風險意識，能夠識別身邊的廉潔風險，對相關崗位人員要實施群眾監督。

　　二、強化宣傳教育，培育陽光心態

　　任何工作都需要教育培訓，崗位廉潔風險防控工作作為近年來剛興起的一項重要工作舉措，更需要加強宣傳培訓工作。既要從崗位廉潔風險防控重要性必要性上強化防控意識教育；又要從廉潔防控知識、風險識別控制方法上加強培訓；更要注重廉潔文化理念教育，培育陽光心態。

　　紀檢監察工作者要先知先思。要及時學習掌握相關工作精神和要求，不斷學習提升做好崗位工作的有關知識和技能，正確認識廉潔風險防控的價值功能和重要意義。既要讓自己“知”在前、“思”在前，還要讓自己“警”在前，“防”在前。自己“先行先試”，方能帶動、指導、引領他人。

　　風險崗位培訓要系統全面。廉潔風險防控是近年來才興起的一項防治腐敗措施。早在2007年10月，北京市崇文區將風險管理理論引入預防腐敗工作，在全國率先開展廉政風險防范試點。對此，大家都還比較陌生，沒有培訓，大多數職工不知道怎么回事，為什么這樣做。對于崗位廉潔風險的識別方法、控制制度措施的制定、自我防范途徑等，更需要有一個較為全面、清楚的認識。

　　廉潔文化理念培育要周密透徹。腐敗產生的根源首先是思想。要防治好腐敗，首先要根除思想上的毒瘤。而廉潔文化理念意識培育是根除腐敗思想的最好措施。因此，風險防控工作，要從廉潔理念入手，在干部職工思想上樹立風清正氣、公道正派的關念，筑牢拒腐防變的最堅固的第一道防線，從而主動預防、積極防范，堅強地抵御腐敗之風的侵蝕。

　　今天，我們的廉潔文化建設內容豐富、形式多樣，在干部職工心中已經植入了一定元素。因此，廉潔文化理念還需要專門培訓、鞏固，廉潔文化活動周、警示教育等形式更要延展和做實。不能停留在形式上，做就要做實，沒有達到目的就不放手。要讓我們的廉潔文化理念和相關要求根植到大家心中，就像拿筆寫字一樣，想忘也忘不了。這樣，我們做任何事情，都有理念的自動提醒，廉潔意志將會更加堅定，防范也將會更加堅固。

　　三、系統深入識別風險，積極制定防控措施

　　廉政風險包括思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、外部環境風險五類，以廉政風險點形式體現到權力運行流程中的具體環節?，F代企業經管管理環節、內容類別都非常豐富，風險點是很多的，必須要系統排查，逐一加以識別、評價，逐一制定、落實防控措施。

　　風險識別，系統全面。首先要梳理職權清單，按照“誰行使、誰清理”原則，對權力進行清理；其次要按照“梳理業務流程——明確崗位職責——找準廉政風險點和風險表現形式——評定風險類別、等級——制定防控措施——督促實施——檢查考核”這個程序，全面查找識別崗位、部門廉潔風險點。

　　排查識別與評價、措施制定都要求凡是存在風險點的部門崗位人員參與。只有讓大家都參與了，他們才會明白這項工作的重要性必要性和相關要求；也只有讓大家都參與了，才知道如何排查識別和評價，以及如何制定措施和積極防控。否則，若只是一個文件或通知下去，大家要么不在意不理會，要么不知道如何做，或者敷衍了事，根本達不到全面排查、系統識別的目標，更別說防控了。

　　排查前要進行培訓，讓可能存在廉潔風險的部門、崗位干部職工參加學習。既要讓大家明白排查范圍、識別方法、表述方式，又要讓大家懂得風險評價方法、評價等級劃分，還要讓大家清楚風險控制措施的制定和相關要求。要讓大家認識到“風險就在身邊”，高度警惕風險危害性，按照“梳、查、評、審”的風險查找程序全面查找風險。

　　排查過程中，要加強溝通。要在多過問、多關注的同時，積極加以指導和督促。排查完后，要對上報來的排查報表進行詳細審查分析。對差距較大的，要提出要求，返回部門崗位整改，加以補充完善。對個別不全面、不到位的，要幫助其修改，并在分析報告中加以說明，讓其明確問題。排查完成后，還應當召開分析小結會，肯定成績、明確不足，提出要求。

　　風險評估，分類定級。首先要對廉潔風險點進行分類，正確判定劃分為思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五類風險。然后，按照風險發生的機率、危害程度進行風險評估。可參照安全風險的評估方式，對發生幾率、危害程度劃分等級分值；再由評定專家組對各風險點逐一評分；最后歸類排序統計，確定風險級別，為制定防控措施打好基礎。評估完成后，還要召開專家級別會議審議，并在一定范圍內公示。

　　措施得當，固化升華。對各風險點，要根據風險類別、風險等級，結合風險崗位具體工作情況、環境因素等，分別制定切實可行、操作性強、防控有力的措施。防控措施需要存在風險點的崗位人員參與制定，但一定要紀檢監察工作者或專家組成員指導、修改和審議。要有前期預防措施、中期監控機制和后期處置辦法，便于及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。要著力構建以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉潔風險防控機制。同時要適時將風險防控措施上升、固化為反腐倡廉制度，歸入預防腐敗體系的重要內容?！?/p>

　　四、強化監管督查考核，提升風險防控效能

　　“信任不能代替監督。”監督是任何時候任何事情都必要的環節。預防腐敗更需要強化多方監督、隨時監督、硬性監督。雖然有了防控措施，雖然風險點崗位人