煙草在線專稿　　引：本文從煙草企業領導干部廉潔自律水平的考核與激勵出發，結合煙草企業的實際情況，探索了一種新型的積分管理制度，力圖通過有效的管理措施，使煙草企業領導干部的廉潔自律管理工作實現“由模糊到量化、由靜態到動態、由追懲到預防”的轉變，真正將煙草企業加強領導干部廉潔自律工作落到實處。

　　廉潔自律是煙草企業每一位領導干部規范權力運行的思想道德基礎，是領導干部在煙草行業工作奮斗的立身之本。煙草企業領導干部的廉潔自律工作處于煙草企業黨風廉政建設工作任務之首，是構筑煙草企業領導干部拒腐防變思想道德防線的基本之策。如何找到一個有效載體來引導領導干部牢固樹立廉潔自律意識是煙草企業不斷提升領導干部廉潔自律水平的關鍵。本文探討的積分管理制度通過有效的管理措施，將煙草企業領導干部廉潔自律意識和水平量化為積分后進行考核和激勵，力爭在提升煙草企業領導干部廉潔自律水平方面做出新嘗試。

　　一、領導干部廉潔自律積分管理制度的含義

　　本文探討的領導干部廉潔自律水平積分管理制度著眼于煙草企業領導干部廉潔自律水平的考核與激勵，通過廉潔自律水平考核項目的具體化、精細化和標準化，將煙草企業領導干部在年度內的廉潔自律表現量化為積分，并在積分周期內計算出該領導的最終積分，最終積分不僅將成為考核領導干部在該年度廉潔自律水平的數據來源，還將成為對其廉潔自律水平高低進行獎懲的依據。

　　二、構建領導干部廉潔自律積分管理制度的必要性

　　1、是助推煙草企業實現戰略轉型的必然選擇

　　加強領導干部的廉潔自律工作是煙草企業強化內部廉政監管的必然要求。以紅塔集團為例，在當前行業市場增長壓力和外部輿情壓力不斷增加的背景下，集團審時度勢及時調整戰略發展思路，將“轉方式、調結構”作為全煙草企業今后長期堅持和不斷深化的戰略目標任務。為確保這一戰略任務順利完成，不僅需要集團全體員工按照“強思想、強品牌、強管理、強隊伍”的“四強”發展路徑立足崗位踏實工作，而且需要以“艱苦奮斗、顧全大局、真抓實干”的煙草企業共同價值觀為指引，不斷加強煙草企業領導干部的廉潔自律管理工作。推行積分管理制度帶來領導干部廉潔自律水平的提升能引導煙草企業形成黨風廉政建設新局面，為煙草企業實現轉型發展戰略目標營造風清氣正的廉潔氛圍。

　　2、是構建煙草企業領導干部廉潔自律預防機制的需要

　　提升煙草企業領導干部的廉潔自律水平是一個需要綜合施治的系統工程。煙草行業以往的領導干部廉潔自律工作比較重視建立事中的監督與事后的追懲機制，事前的引導與事先的預防機制則相對缺乏。并且，煙草企業慣于依靠難以量化的制約懲罰手段和年終“突擊”的“一考定終身”的靜態考核模式來提升領導干部的廉潔自律水平，忽視了制訂基于合理利益考量和可量化考核基礎上的常態化激勵措施。通過積分管理制度常態化、可量化評價方式對領導干部的廉潔自律水平進行評價的預防引導管理機制可以進一步完善煙草企業廉潔自律懲防體系，在領導干部違規問題產生之前進行有效防范和預警。

　　3、是發揮煙草企業領導干部率先垂范作用的需要

　　一支高度廉潔自律的領導干部隊伍在煙草企業實現戰略轉型的過程中發揮著中流砥柱的模范帶頭作用。領導干部只有為員工樹立了良好榜樣，贏得員工的尊重和擁護，才能讓員工自愿地服從管理。積分管理制度能及時對領導干部的廉潔自律水平進行量化評價，這些制度的評價結果會給領導干部自覺樹立廉潔自律表率帶來壓力和動力，讓他們在思想上始終繃緊廉政建設這根弦，引導其自覺樹立廉潔自律榜樣，更好地帶領煙草企業全體員工為實現煙草企業轉型發展而努力奮斗。

　　三、構建領導干部廉潔自律積分管理制度的理論依據

　　1、能夠減少領導干部廉潔自律的不公平感

　　美國行為科學家斯塔西?亞當斯（J.Stacy　Adams）認為，當個體做出了成績并取得報酬以后，他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否合理，比較的結果將直接影響其今后工作的積極性。當個體發現自己的收支比例大于或等于他人的收支比例，或現在的收支比大于或等于過去的收支比時，　便會心情舒暢，　努力工作。反之，就會產生不公平感。　這一理論同樣適用于煙草企業領導干部的廉潔自律工作。一個具備較高廉潔自律意識，能夠自覺抵制各種腐敗行為的領導干部實際上要比那些廉潔自律意識低下的領導干部投入更多的廉潔自律成本。如果煙草企業在廉潔自律工作中沒有一個健全的激勵考核機制，使廉潔自律的領導干部在投入廉潔自律成本后得不到相應回報，久而久之就會造成他們因為缺乏公平感而放棄廉潔自律。廉潔自律積分管理制度讓廉潔自律意識高的領導干部不吃虧，在物質、精神上得到激勵，能夠為煙草企業領導干部營造一個公平公正干事業的良好氛圍。

　　2、能夠發揮員工激勵機制的調節引導作用

　　激勵是通過滿足員工需要而調動其積極性的過程。關于激勵的作用，美國哈佛大學教授威廉?詹姆士經過多次試驗發現：按時計酬的員工只能發揮其能力的0%～30%。但是，當員工的動機一旦被激發，其能力可以發揮到80%～90%。可以看出，同一員工在經過充分激勵后所發揮的能力相當于激勵前的2～3倍。我們可以將組織的整體績效與員工激勵的關系用公式表示為：組織工作績效=員工能力×激勵水平。可見，激勵水平的高低直接關乎組織的整體績效和員工個人潛能的發揮。積分管理制度的考評結果成為衡量領導干部廉潔自律水平的依據，能夠對領導干部廉潔自律進行有效激勵。

　　四、構建領導干部廉潔自律積分管理制度的思路及方法

　　1、建立組織

　　積分管理制度建設得再好，如果沒有一個強有力的監督考評機構來牽頭督促保障制度執行，其實施效果就會大打折扣。構建煙草企業領導干部廉潔自律積分管理制度組織架構的總體思路是：由煙草企業黨委工作部統一領導，煙草企業紀檢監察部牽頭，組成一個由組織、審計、人事等部門參與的強有力的組織機構，負責積分管理制度的日常考評工作，并定期公布考評結果。

　　在具體操作方面，結合煙草企業組織架構實際情況，成立由煙草企業黨委書記任組長，黨群工作部、紀檢監察部負責人任副組長的煙草企業領導干部廉潔自律積分管理領導小組，作為最高決策機構，負責對積分管理制度進行宏觀調控和指導。積分管理領導小組下設辦公室，負責積分的統計、分析、審核、反饋等工作。煙草企業黨委工作部組織科、審計部等相關部門參與辦公室的日常工作，負責將積分管理制度落到實處。

　　2、制訂方案

　　（1）創建積分量化體系，力求積分指標科學化

　　科學設計并把握積分管理制度的動態考核內容，對于全面、真實地考量煙草企業領導干部的廉潔自律行為起著十分重要的作用。而積分管理制度的內容是否具有可操作性，關鍵取決于積分指標的設置及其權重的分配。本文擬從構建廉潔自律工作格局情況、遵守執行《廉政準則》情況、貫徹落實行業廉潔自律要求情況和加分項四個維度對煙草企業領導干部的廉潔自律水平進行全方位評價。積分的基準分為每人50分，積分周期為一個季度，具體的積分內容如表1所示：

表1　領導干部廉潔自律積分管理制度細則

　　3、實施方案

　　（1）多方參與，360度考評

　　雖然積分管理制度是用來衡量被考核領導干部廉潔自律好與差的標尺，但并不意味著這項制度僅僅是考核者簡單對領導干部進行積分考評。與被評價領導干部達成共識，才能保證這項制度能最終落地實施并贏得煙草企業員工的支持。因此，在制訂制度前要深入開展調查研究，召開座談會廣泛征求各方面意見，使制訂的積分管理制度科學合理，在得到煙草企業員工支持的同時提高煙草企業領導干部對該項制度重要性的認識。

　　當前，煙草行業正在全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，在實施積分管理制度時也要群策群力，多方參與，充分吸納全體員工的力量來對煙草企業領導干部的廉潔自律情況進行考評。在實施中要統籌考慮廣泛性、代表性和適度性的要求，按照考評主體與被考評領導干部知情度、關聯度、責任度關系，合理確定考評主體中不同層面的員工對于考核對象評價的不同積分比重，采用領導考評、同級考評、下級考評與其他人員考評相結合的360度考評方式增強積分考評的全面性和公平性。　

　　（2）程序透明，公開考評

　　只有將煙草企業領導干部廉潔自律積分管理制度考評的每一個步驟都公開于陽光透明的環境中，才能保證積分結果讓煙草企業員工和被考評領導干部心悅誠服。對此，要從以下幾方面入手：

　　第一，公開積分考評組成員名單。在每次考評前