煙草在線專稿　　引：制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化管理的前提，是保證企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)。通過構(gòu)建完善的企業(yè)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范，用制度來規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理行為，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查與考核，提高制度執(zhí)行力，切實(shí)做到以制度管人、管事、管權(quán)，全面提升規(guī)范管理化水平。　

　　制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，只有建立、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確議事規(guī)則和職責(zé)范圍，切實(shí)做到以制度管人、管事、管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規(guī)范，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，有據(jù)可依。規(guī)范化管理是提高工作效率和工作質(zhì)量，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要管理手段，缺少規(guī)范管理的企業(yè)其經(jīng)營管理工作必將一盤散沙。完善的企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)是保證企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，努力建立健全并保持一個(gè)適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系，為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個(gè)強(qiáng)有力的制度保證。煙草行業(yè)堅(jiān)持把規(guī)范作為企業(yè)發(fā)展的生命線，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作實(shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，是堅(jiān)持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施；是推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、健康發(fā)展的重要保證。下面結(jié)合工作實(shí)際就制度建設(shè)促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理談?wù)勛约旱囊恍┯^點(diǎn)?！?/p>

　　1、清理修訂制度，建立完善制度體系。　

　　健全的制度體系是搞好各項(xiàng)管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。企業(yè)的制度不是一成不變的，更不是一個(gè)“封閉的、靜止的”的系統(tǒng)，隨著業(yè)務(wù)流程、組織構(gòu)架、市場(chǎng)需求的變化，制度要被不斷地修訂、更新、廢止，以保持其有效性、適用性和可操作性，適應(yīng)企業(yè)規(guī)范化管理和發(fā)展的需要。　

　　1.1制度建設(shè)方面存在問題及對(duì)策　

　　當(dāng)前企業(yè)制度建設(shè)方面存在的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴(yán)密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設(shè)；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成完善的制度體系。因此，要定期對(duì)制度進(jìn)行全面清理，剔除與當(dāng)前加強(qiáng)管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產(chǎn)生的根源，并及時(shí)完善補(bǔ)充相關(guān)制度，針對(duì)本企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補(bǔ)充修改完善，已過時(shí)效的或不合理的要及時(shí)進(jìn)行清理，真正做到以制度規(guī)范行為?！?/p>

　　1.2修訂完善制度規(guī)范工作成效　

　　在加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。為維護(hù)制度的科學(xué)規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復(fù)、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導(dǎo)向作用，使制度更具可操作和實(shí)效性。修訂完善制度要堅(jiān)持邊制訂、邊執(zhí)行、邊完善的原則，在工作過程需要通過完善制度來規(guī)范工作；堅(jiān)持從完善內(nèi)控機(jī)制著力，注重用制度來配套，用有效監(jiān)督來保障，對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行梳理，圍繞經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面進(jìn)行修訂完善，逐步建立和完善了一套較為完備的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)靠制度管權(quán)、管人、管事。堅(jiān)持用完善制度來鞏固工作成效，靠制度促進(jìn)工作的管理機(jī)制，為各項(xiàng)工作有條不紊地開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。　

　　1.3按質(zhì)量管理要求構(gòu)建制度體系　

　　通過質(zhì)量管理體系和貫標(biāo)，規(guī)范企業(yè)的作業(yè)程序，明確各部門和全體員工的職責(zé)和權(quán)限，預(yù)防并控制不規(guī)范的行為發(fā)生，降低企業(yè)質(zhì)量管理成本；增強(qiáng)企業(yè)全體員工的質(zhì)量意識(shí)與管理意識(shí)，明確各項(xiàng)管理的職責(zé)和工作的程序，促使企業(yè)的管理工作由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督。企業(yè)定期組織質(zhì)量檢查、質(zhì)量審核活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出經(jīng)營管理活動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行有效糾正，不斷提升企業(yè)整體經(jīng)營管理水平，為企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)照質(zhì)量管理體系修改完善規(guī)章制度，制定制度建設(shè)計(jì)劃，明確制度目錄、責(zé)任部門和工作時(shí)限，按照橫向到邊、縱向到底的工作要求，在遵循規(guī)范、統(tǒng)一的原則下制訂更加細(xì)致和完善的各項(xiàng)規(guī)章制度，組織相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行所有制度進(jìn)行分門別類、匯編成冊(cè)，形成一套完善的制度體系?！?/p>

　　2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營管理行為。　

　　建立健全企業(yè)管理制度是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到不斷完善的過程，任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。制定企業(yè)各項(xiàng)管理制度不是為了對(duì)外展示，更不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而是為了保證企業(yè)內(nèi)部在合理分工的基礎(chǔ)上相互監(jiān)督、防錯(cuò)糾弊，促使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照預(yù)定目標(biāo)實(shí)行高效運(yùn)行?！?/p>

　　2.1用制度來規(guī)范經(jīng)營管理行為　

　　企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是一個(gè)單位為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全與完善，保證其經(jīng)營活動(dòng)符合國家法律法規(guī)要求，提高經(jīng)營管理效益，防止舞弊，控制風(fēng)險(xiǎn)，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。企業(yè)規(guī)范化管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，只要存在企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部管理監(jiān)督制度。因此，企業(yè)必須以落實(shí)“三重一大”民主決策程序（重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額度資金使用）為主線，嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)過程控制。結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，明確每一個(gè)崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說對(duì)任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理均要由兩個(gè)以上的人或部門來完成，不賦予某一個(gè)人或某一個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力，以便每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉控制，防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現(xiàn)問題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說的賬、財(cái)、物分管，批準(zhǔn)和執(zhí)行分開，以保證企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失?！?/p>

　　2.2強(qiáng)化制度、程序的硬制約作用　

　　按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位”的工作要求，企業(yè)應(yīng)切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是嚴(yán)格規(guī)范以制度建設(shè)為保證，進(jìn)一步完善制度優(yōu)化流程，按照“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，構(gòu)建信息平臺(tái)，固化流程操作，通過設(shè)置各環(huán)節(jié)操作權(quán)限，明確部門和崗位職責(zé)，限定辦理時(shí)限，強(qiáng)化程序的硬制約作用。二是嚴(yán)格界定“公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)”五種采購方式的適用范圍，把公開招標(biāo)要作為主要采購方式，以“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”為重點(diǎn)，嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。三是要充分發(fā)揮預(yù)算、薪酬、“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過預(yù)算，任何人無權(quán)決定開支，決不允許把預(yù)算流于形式。沒有經(jīng)過薪酬委員會(huì)討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。沒有經(jīng)過工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會(huì)討論并按規(guī)定批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)采購和新上項(xiàng)目，并要建立決策失誤追究制度?！?/p>

　　2.3用制度來保證企業(yè)健康發(fā)展　

　　按照科學(xué)管理、民主管理和依法管理的要求，完善各級(jí)黨的組織、業(yè)務(wù)主管部門的工作規(guī)則和議事決策程序，用制度來規(guī)范經(jīng)營管理行為。進(jìn)一步加大辦事公開民主管理工作力度，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、座談會(huì)、職代會(huì)的作用，增加透明度，保障員工知情權(quán)。按照建立教育、法律、制度相結(jié)合的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究制定企業(yè)懲防體系實(shí)施方案，從思想上加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀，筑牢拒腐防變的基礎(chǔ)。通過建立完善制度體系，全面提升規(guī)范管理能力和水平，引導(dǎo)廣大干部員工自律、自覺、自悟、自發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“自管”、“自限”、“自糾”，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

　　3、強(qiáng)化檢查考核，提高制度執(zhí)行力。　

　　既要重視制度的制訂，更要重視加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核。再完善的制度，如果不能得到很好的執(zhí)行都是一紙空文，對(duì)推進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理也是無濟(jì)于事。因此，要堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，嚴(yán)格制度執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大懲戒問責(zé)力度。企業(yè)要抓好日常各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，從制度、流程、實(shí)施進(jìn)程等方面進(jìn)行檢查，堅(jiān)持“邊查邊整改”的原則，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套管理制度，建立用制度管人管錢管資產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制?！?

　　3.1強(qiáng)化制度的監(jiān)督管理職能　

　　有的企業(yè)雖然各項(xiàng)制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時(shí)就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實(shí)，有章不循和執(zhí)行制度不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。看企業(yè)的規(guī)章制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現(xiàn)了什么問題，某項(xiàng)內(nèi)部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計(jì)可能會(huì)造成什么后果。企業(yè)應(yīng)對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)管制度的，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)