煙草在線專稿　　引：煙草行業(yè)作為專賣專營的國有壟斷企業(yè)，行業(yè)資金使用情況歷來是社會(huì)各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，采購工作是否規(guī)范，是否附合法律法規(guī)的要求，在煙草行業(yè)的各項(xiàng)工作中占有舉足輕重的地位，直接影響著行業(yè)形象。國家局出臺了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，對煙草行業(yè)的采購行為作了具體的要求，煙草采購工作正逐步走向規(guī)范化管理，但由于采購規(guī)范管理工作還處在起步和發(fā)展階段，受到各種條件的制約，存在各種各樣的問題，如何構(gòu)建煙草行業(yè)的規(guī)范采購機(jī)制，提升行業(yè)采購工作規(guī)范化管理水平，是今后采購工作的核心和重點(diǎn)。

　　1、規(guī)范采購的內(nèi)涵

　　“規(guī)”指規(guī)定、規(guī)矩，是指在一定范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，表現(xiàn)為法律、法規(guī)和一些規(guī)章制度。“范”一是指范圍，指在一定范圍內(nèi)相關(guān)活動(dòng)不能超越的邊界，二是指模范，指在一個(gè)范圍內(nèi)具有領(lǐng)先水平，表現(xiàn)為持續(xù)改進(jìn)。采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。規(guī)范采購的內(nèi)涵就是在一定范圍內(nèi)，按照規(guī)定的方式和流程開展采購工作，并根據(jù)國家和行業(yè)的政策變化及采購制度運(yùn)行過程中存在的問題，不斷的分析總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，促使采購活動(dòng)逐步規(guī)范的一種行為^[1]。

　　2、煙草企業(yè)采購的特殊性

　　2.1、煙草行業(yè)作為行政壟斷行業(yè)，社會(huì)關(guān)注度高

　　壟斷按性質(zhì)可以分為三種，一是在市場競爭中形成的壟斷是經(jīng)濟(jì)性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規(guī)模和技術(shù)等因素形成的壟斷是產(chǎn)業(yè)性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷，如中國的電力、石油的壟斷^[2]。煙草企業(yè)作為行政性壟斷企業(yè)。和自然壟斷企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，追求利潤的最大化是企業(yè)（公司）唯一存在和追求的目的。而行政性壟斷企業(yè)除了具備企業(yè)（公司）追求利潤的本質(zhì)特征以外，還具有社會(huì)公益的特性。自然壟斷只對企業(yè)（公司）自己的利益負(fù)責(zé)，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對社會(huì)及國家負(fù)責(zé)，代表國家形象。一方面，煙草行業(yè)在壟斷的影響下，經(jīng)濟(jì)效益比較高，另一方面，煙草制品對人體有害，受到衛(wèi)生組織的強(qiáng)列抵制，所以煙草行業(yè)是在為國家和人民謀利益，還是在影響人民的身體建康成為人員討論的話題，煙草企業(yè)的一舉一動(dòng)也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2.2、煙草采購資金來源為國有資金

　　煙草作為國有壟斷企業(yè)，企業(yè)所產(chǎn)生的效益全部歸國家所有，當(dāng)然，企業(yè)采購所使用的資金也為國有資金，所以煙草行業(yè)資金的使用要受到國家政策的約束和制約，無法像一般企業(yè)一樣，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求自行安排，國家對煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草行業(yè)支出任何一筆資金都要按照國家的法律法規(guī)要求，在國家局和省局的統(tǒng)一安排下進(jìn)行使用，同時(shí)，要接受社會(huì)各界，特別是廣大媒體的監(jiān)督，煙草行業(yè)出現(xiàn)公積金事件、購車事件、建房事件、福利品事件等都充分說明社會(huì)各界對煙草行業(yè)資金使用的大力關(guān)注，所以煙草行業(yè)的采購活動(dòng)，不僅是企業(yè)自身的行為，更是國家的行為，受到各種各樣的限制^[3]。

　　2.3、煙草行業(yè)采購的政策性要求較高

　　煙草行業(yè)的采購活動(dòng)除要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》外，還必須按照國家局《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》要求實(shí)施，煙草行業(yè)的任何一個(gè)單位開展的采購活動(dòng)都必須接受行業(yè)內(nèi)外各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行實(shí)施，并且要保存好痕跡化資料，隨時(shí)接受國家局、省局和相關(guān)監(jiān)督的部門的檢查和審核^[4]。

　　3、煙草行業(yè)采購工作中存在的問題

　　3.1對規(guī)范采購工作缺乏統(tǒng)一明確的認(rèn)識

　　目前煙草行業(yè)的規(guī)范采購工作還處在起步與發(fā)展階段，很多單位對實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，規(guī)范采購的必要性和重要性認(rèn)識不足，將規(guī)范采購僅僅認(rèn)為是由“分散采購”到“集中采購”的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，因?yàn)榻y(tǒng)一招標(biāo)采購限制了分散采購的自由，所以有的單位認(rèn)為規(guī)范采購程序繁瑣，效率低下，給采購工作帶來了很多的麻煩；有的單位總是強(qiáng)調(diào)采購物品的物殊性，借此躲避統(tǒng)一招標(biāo)采購；有的采購單位事先不認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查，采購預(yù)算不準(zhǔn)確；有的單位對采購預(yù)算編制不夠細(xì)化，沒有具體的技術(shù)指標(biāo)及組織招標(biāo)的時(shí)間要求；甚至有的單位對規(guī)范采購有抵觸情緒，造成規(guī)范采購工作較難開展^[5] 。

　　3.2規(guī)范采購工作缺乏有力的監(jiān)督

　　煙草行業(yè)采購監(jiān)管部門從縱向上為國家局和省局（公司），從橫向上講為本單位的整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科、法規(guī)科等部門，采購監(jiān)督的內(nèi)容包括采購計(jì)劃和預(yù)算的編制，采購項(xiàng)目的審批，采購方式的確定，采購過程的實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，但國家局和省局（公司）監(jiān)督一般只是事后監(jiān)督，只能通過各單位上報(bào)的數(shù)字和采購結(jié)束后的檔案檢查采購工作的規(guī)范情況，本單位的監(jiān)督部門一般人員較少，且大多數(shù)非專業(yè)人士，造成監(jiān)管部門無法對計(jì)劃預(yù)算的編制、招標(biāo)文件的審查、開標(biāo)現(xiàn)場等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督，只是象征性地走走場面，監(jiān)管的力度較弱^[6]。

　　3.3.政府采購缺乏專業(yè)化人才

　　煙草行業(yè)采購方式基本為招標(biāo)采購，且大部分單位都采用自主招標(biāo)方式，它涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，必須具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員才能勝任。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，依法進(jìn)行自行招標(biāo)的單位必須具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量，必須設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員。但目前大部分單位的采購人員缺乏采購人員所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，采購管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)督，影響了采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。隨著煙草行業(yè)采購工作的不斷推進(jìn)，采購需要一支龐大的專業(yè)知識過硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約著煙草行業(yè)規(guī)范采購活動(dòng)的向前發(fā)展。

　　4、煙草行業(yè)規(guī)范采購機(jī)制的構(gòu)建

　　4.1、構(gòu)建制度評審機(jī)制

　　煙草行業(yè)規(guī)范采購的重要體現(xiàn)就是采購制度體系的構(gòu)建，按照國家局下發(fā)的《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，大部分單位都制定了相應(yīng)的《采購實(shí)施細(xì)則》，但隨著行業(yè)規(guī)范的不斷推進(jìn)，采購制度也不能一成不變，必須根據(jù)國家政策、制度在運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行定期進(jìn)行的評審，不斷優(yōu)化，持續(xù)改進(jìn)，重點(diǎn)要處理好以下二種關(guān)系，一是規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范采購要求采購活動(dòng)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行實(shí)施，發(fā)展要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，突破現(xiàn)狀，所以采購制度要根據(jù)行業(yè)政策的變化，當(dāng)前采購形勢的不斷發(fā)展，不斷的進(jìn)行升級，只講規(guī)范，不講發(fā)展，規(guī)范就是聾子的耳朵、就是空中樓閣；只講發(fā)展，不講規(guī)范，采購制度就難以實(shí)施，只有規(guī)范與發(fā)展并舉，才能使采購制度不斷的向前推進(jìn)，二是要處理好規(guī)范采購與效率的關(guān)系，采購制度規(guī)定了明確的采購方式和流程，雖然規(guī)范了采購活動(dòng)，但也降低了采購效率，如果做到規(guī)范與效率的完美結(jié)合，要根據(jù)制度的運(yùn)行情況，不斷的分析總結(jié)和修訂，使制度更具有可操作性，更加適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需要^[7]。

　　4.2、構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是保證采購活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)，只有行業(yè)上級機(jī)構(gòu)之間的良好溝通，和供應(yīng)商之間順利協(xié)調(diào)，本單位各部門之間默契的協(xié)作配合，采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)才順利的實(shí)施，一是和上級機(jī)構(gòu)溝通，要及時(shí)向國家局、省局匯報(bào)采購的有關(guān)情況，了解相關(guān)的政策要求，嚴(yán)格按照上級的要求進(jìn)行實(shí)施，二是要加強(qiáng)和供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)，建立供應(yīng)商庫和供應(yīng)商評價(jià)機(jī)制，盡量避免流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。三是和本單位內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)配合，明確采購工作的相關(guān)責(zé)任部門，加強(qiáng)各部門之間的密切配合，保證采購的各個(gè)環(huán)節(jié)順利實(shí)施。

　　4.3、構(gòu)建多元化的自主招標(biāo)機(jī)制

　　自主招標(biāo)是煙草企業(yè)的主要采購方式，但自主招標(biāo)過程中也出會(huì)很多的問題，如人員問題，效率問題、流標(biāo)問題等，為進(jìn)一步提高自主招標(biāo)行業(yè)，一要建立自主招標(biāo)的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)本單位內(nèi)部的招標(biāo)師、采購師等專業(yè)人員，健全評標(biāo)人員庫和專家?guī)?#xff0c;加強(qiáng)自主招標(biāo)的專業(yè)技術(shù)力量。二是建立定點(diǎn)供應(yīng)商機(jī)制，擴(kuò)大定點(diǎn)供應(yīng)商范圍，針對單位內(nèi)辦公用品、食堂用品、車輛維修燃油等零星項(xiàng)目，采取一次性招標(biāo)，確定供應(yīng)商，分次分批實(shí)施的方式，提高采購效率，三是建立聯(lián)合招標(biāo)機(jī)制，對于一些行業(yè)內(nèi)共同采購的項(xiàng)目，可以由幾家單位共同招標(biāo)，節(jié)約采購時(shí)間，降低采購成本^[8]。

　　4.4、構(gòu)建規(guī)范采購的結(jié)合機(jī)制

　　采購活動(dòng)要和本單位開展的日常工作結(jié)合起來，使規(guī)范采購工作常態(tài)化運(yùn)作，成為日常工作的一部分。一是規(guī)范采購