煙草在線專稿　　引：隨著煙草行業規范管理工作的深入開展，物資、工程和服務的采購工作要求越來越高，行業各單位認真貫徹國家局的各項要求，轉變觀念，規范運作，采購工作逐步走了規范化的道路。然而部分單位采購執行時也遇到了一些大家普遍關注的問題，特別是因為沒有正確定好煙草企業的采購性質，在如何操作上存在困惑，影響了采購活動。針對幾個常見的問題，筆者談一點粗淺體會。

　　一、發布招標公告是否必須得二十日？

　　在招標采購中，一聽說要公開招標，不少同志第一個感覺就是麻煩、耗時，甚至產生了抵觸情緒，其中原因之一就是認為從發布招標公告到截止投標必須得二十日。然而，事實是這樣的嗎？讓我們來看法律是怎么規定的，《招標投標法》第二十四條規定：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”根據此條要求，二十日其實是針對依法必須進行招標項目的。對于煙草企業來說，既有依法必須進行招標的項目，也有企業自主選擇進行招標的項目。依法必須進行招標的主要是工程類，占少數。而企業自主選擇招標的項目則占多數，比如物資類、服務類。對于企業自主選擇招標的工程、物資、服務類項目，只要給投標人一個合理的時間用于編制招標文件即可，不一定非得二十日。即使是根據項目的規模和性質，發布招標公告的時間少于二十日也是合法合規的。

　　二、評委是否必須是高級職稱？

　　評委是評標活動中的核心要素，沒有評委則無法評標，評委素質的高低也影響著評標質量的好壞。因此，國家法律對評委的要求很高，如《招標投標法》第三十七條第三款規定：“前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，……”，第二款的規定是：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”評委是否必須得高級職稱，看來還是看項目是否為依法必須招標的問題，如果不是依法必須招標標的項目，可不受這個條款的限制的。正是因為沒有看清楚，不少煙草企業因為以為評委必須是高級職稱的問題，不敢冒然自行組織招標，而是一味地委托給招標代理機構，影響了招標功能的發揮。當然，自行組織的招標工作中，雖然評委不一定非得要高級職稱，但也不能放松了評委素質的要求，正如《煙草企業采購管理規定》（中煙辦〔2012〕313號）規定的那樣，要嚴格認定評標成員資格，加強培訓考核、評價和檔案管理。進入評標成員庫的成員必須要思想素質和業務素質過硬，具有一定經濟、技術等方面的專長，才能勝任評標工作。

　　三、符合性檢查不夠三家的是否必須要廢標？

　　在平時的招標活動中，如果截止投標時投標人不夠三家，是不能開標的，即俗稱的流標，這點大家比較容易理解和接受。而在煙草企業招標項目評標過程中，如果因為符合性檢查不夠三家投標人時，評標委員會往往作出廢標決定，導致采購失敗。筆者認為，一味的廢標，導致采購失敗并不一定是最好的辦法。而導致一味廢標這種情況出現的原因還是把煙草企業的采購當作是政府采購來看。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十三條的規定，在評標期間，出現符合專業條件的供應商或者對招標文件作出實質響應的供應商不足3家情形的，是可以廢標而宣布采購失敗的。而煙草企業的采購不是政府采購。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條的規定，評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。其表述是“可以”，而不是應當，決定權在評標委員會，而要不要廢標，取決的因素是是否缺乏競爭性，如果評標委員會認為還是有競爭性，還是可以繼續評標的，不一定非得廢標，宣布采購失敗。

　　綜上所述，煙草企業部分單位之所以在招標采購工作中出現似是而非的看法，關鍵還是沒有定位好煙草企業采購的性質，到底是依法必須招標的項目還是政府采購，或者是企業自主選擇的招標，在認識上存在偏差，而不同的采購性質則會適用不同的法律法規和規章，受到約束的程度也不一樣。根據煙草行業的性質，可以明確的是，煙草企業的采購不是政府采購，根據《政府采購法》第二條的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。而煙草企業是企業單位，使用的采購資金是企業自有資金，而非財政性資金。同時，煙草企業中除工程類中限額以上的項目是依法必須要招標的之外，其他的物資、工程和服務采購都不是依法必須進行的招標，而是企業自主選擇的招標。基于此，適用的政策規定則會寬松的多，具有很大的選擇空間。因此，煙草企業采購工作人員要認真研讀國家有關招標采購方面的法律、行政法規和規章，熟悉有關采購政策，正確定位煙草企業采購性質，在確保依法依規的前提下，靈活掌握政策，根據采購項目的特點制訂相應的采購方案，不能人云亦云，盲目適用，影響了煙草企業采購的質量和效率。