煙草在線專稿　　引：我國《煙草專賣法》明確規定我國煙草行業實行專賣管理體制。在基層，法制部門更是發揮著專賣行政執法監督的作用。然而由于基層法制部門成立時間較短、人員法律意識薄弱、法律專職人員缺乏等因素共同作用下，基層的法制部門的建立并沒有較好地達到設立的目的。鑒于此，本文將結合實際，首先介紹基層法制部門存在的現狀，然后對此現狀產生的原因進行闡述，最后對加強基層法制部門建設的途徑提出建議，以期望對基層法制部門真正能夠發揮其職能做出貢獻。

　　一、煙草行業基層法制辦公室建設的現狀

　　（一）法制辦公室機構不夠健全

　　1、法制辦公室成立時間短

　　隨著市場經濟體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，社會對專賣隊伍的嚴格執法、公正執法、文明執法給予了越來越多的期望，這就要求加強對基層專賣執法的監督、基層單位法律行為的監督。近幾年，各地的煙草基層單位成立了法制辦公室。由于成立的時間較短，使得各地基層單位法制辦公室的職能不能很好地發揮。

　　2、人員配備不夠

　　由于基層法制辦公室成立時間較短，基層法制辦公室、各基層單位人員匱乏，法制辦公室的人員配備不夠到位。其次，兼職法制人員缺乏行政執法的業務經驗，在工作中，出現理論與實踐不能有效地對接。

　　（二）法制辦公室的任務落實不夠到位

　　在各地基層單位，法制辦公室一般設在綜合辦公室，職能歸口綜合辦公室，而在各縣級局，綜合辦公室自身的工作繁瑣，人員配備又不夠充分，致使工作人員將工作重點放在綜合辦公室，而忽視了法制辦公室的職能，導致案卷評查、執法責任制考核、日常檢查落實的不到位。

　　在長期的業務工作實踐中，專賣內管部門肩負著行政執法責任制的考核，通常在每月的督查督辦中進行，這便出現了專賣人員既當裁判員又當球員的情況，從而導致專賣內管的職能被強化，而法制辦公室的行政執法監督的職能弱化。

　　二、基層法制辦公室建設存在現狀的原因

　　（一）基層工作人員的法律知識薄弱

　　法制辦公室是近幾年新成立的，以往的工作實踐中，基層單位過分注重卷煙銷售量的達標、專賣經營案件的破案率的達標，因此造成了基層工作人員法律基礎知識薄弱，對法律的認識不夠深入。在日常的工作實踐中也不能較好地運用法律思維去分析、解讀案卷評查、執法責任制考核、合同審核工作。

　　其次，基層單位對法律的重視度不夠。各地組織有關法律知識培訓的活動較少，不能做到經常性地組織全體員工進行法制宣傳教育。員工沒有較高的法律素養，即使組織一些法律知識的培訓，參培率也不能達到100%，使得相關的培訓活動不能落實到位。此外，培訓的法律知識范圍不夠廣泛，日常的培訓僅僅局限于煙草相關法律知識上，例如煙草專賣法、工信部12號令、行政許可法等法律知識，而缺乏有關市場經濟的法律知識、合同簽訂的法律知識的培訓。

　　（二）基層工作人員的工作習慣

　　在煙草行業，多年的工作實踐中案卷評查、執法責任制考核、合同審核等工作被劃分在專賣部門和綜合辦公室。隨著近年來，社會普法宣傳的加強，全員法律意識的增強，各地基層單位才成立法制辦公室，負責各縣局的案卷評查、執法責任制考核、合同審核等工作。雖然法制辦公室成立已有幾年，但是基層工作人員的業務工作習慣、思維慣性、工作便捷度使得他們在短期內不能較好地轉變思想，仍沿襲之前的工作模式，由專賣內管負責執法責任制的考核，法制辦公室的任務不能得到很好的落實，沒有從根本意義上達到法制辦公室設立的預期目的。

　　（三）有關法制機構的制度文件不夠完善

　　由于各地煙草專賣局的主要工作是營銷業務銷售量的達標以及專賣業務的破案率的達標，而法制辦公室的工作只是對破案率、銷售量的達標起著監督、完善的作用，各縣級局有關法制機制的制度體系文件制訂的不夠完善。各地的法制辦公室的工作大多是靠以往的工作經驗，只是簡單地對法制辦公室的成立、工作規劃、目標等以文件的形式下達，更多的也只是體現在普法工作，而由文件形式確定的具體工作制度還不夠充分，理論制度缺乏，使得法制辦公室日常工作中沒有較全面的理論制度的指導，落實情況也就受到了影響。

　　三、加強基層法制辦公室建設的途徑

　　（一）認清法制辦公室的重要性，加強有關制度的制訂

　　為了加強基層法制辦公室的建設，筆者認為，應該從思想上高度重視，充分認識到法制辦公室存在的重要性，法制辦公室的設立對專賣破案、營銷服務來說意義深遠，讓法制辦公室充分發揮其職能，促進各地縣局的發展，實現“卷煙上水平”。在加大法律知識培訓力度的同時，增強基層工作人員的法律意識，鞏固他們法律基礎知識，做到法律知識進一線、入人心。在全面掌握法律知識的基礎上，將其運用于實踐，在日常的工作實踐中運用法律思維去分析、解讀案卷評查、執法責任制考核、合同審核工作，將學法用法真正落實到位。

　　同時，要加強相關制度的制訂。首先要梳理、完善法制辦公室有關的制度體系。為切實發揮法制辦公室的職能，落實好法制辦公室的職責，各地基層單位應結合黨的十八大主要精神及“六五”普法工作，緊緊圍繞法制辦公室的職能及各地縣級局實際工作情況，認真研究案卷評查、執法責任制考核、合同審核工作特點，進一步完善有關法制工作的制度，促使縣級局的法制工作制度形成較為完善的體系。在完善和修訂相關法制工作制度的過程中，應該加強調研、廣泛聽取上級及專業人士的意見，不斷提高法制工作制度的合理性和可操作性，進而明確法制工作措施。

　　（二）健全法制辦公室的機構，配備充足的人員

　　在各地基層單位建立健全的法制部門，配備充足的人員，解決現在人員緊缺的問題，明確各崗位人員的工作職責，強化工作人員的責任，并嚴格按照工作職責開展日常工作。整合現有的資源，工作人員要落實具體的責任，進一步提升在職人員的法律素養，健全法制辦公室的機構設置。

　　同時，培養專兼職相結合的法制宣傳和法治建設隊伍。要把政治素質高、工作作風好、業務技能強的人員充實到法制宣傳和法治建設工作一線，加大業務培訓力度，提高專職法制工作人員的能力和水平；要大力加強兼職法制宣傳和法治建設工作者隊伍建設，建立法制宣傳和法治建設工作人才資源庫，積極鼓勵基層干部職工學習法律專業知識。

　　（三）開展形式多樣、覆蓋面廣的法制宣傳教育

　　充分利用機關、基層隊所等場所，結合行業法制宣傳和法治建設重點，加大法制宣傳。要在公共場所建立起固定和流動的法制宣傳設施，定期組織開展法制宣傳教育活動；要充分發揮行業專兼職法制宣傳隊伍作用，為全體干部職工提供方便快捷地法律服務。要通過不同形式開展法制宣傳教育，積極探索利用互聯網平臺、移動多媒體等新興傳媒開展法制宣傳教育的新途徑，通過“以案說法”、模擬辦案、舉辦現場咨詢會、開展法律知識講座等形式不斷創新法制宣傳教育形式，擴大法制宣傳教育的廣度和深度，增強基層干部職工學法用法的積極性。

　　同時，結合實際，安排法制宣傳教育專項經費，列入預算，實行預算管理，專款專用。要配備法制宣傳教育工作所需的必要設備，保證工作正常開展。

　　（四）借鑒其它行業法制部門建設的經驗

　　要廣泛借鑒其它行業法制部門建設的成功經驗，結合煙草行業自身實際，建立健全法制部門建設方案，促進基層法制部門的建設。在行業內，可以每隔一段時間，對各地的法制辦公室建設的經驗、心得進行交流，學習先進的經驗、吸取教訓。此外，嚴格規定獎懲機制，刺激基層工作人員的積極性，開通多渠道，集思廣益，讓工作人員聯系實際，提出更多、有利于法制部門的建設的新想法。

　　（五）緊密結合“142”體系建設，促進“卷煙上水平”

　　在基層法制部門建設過程中，要緊密結合現今的“142”體系建設，明確法制工作人員的崗位職責，嚴格遵守崗位職責，扎實推進案卷評查、執法責任制考核、合同審核工作。在法制辦公室工作的過程中，圍繞“142”體系建設，加強痕跡化記錄，做到工作有章可循、有理可依。加強基層法制部門建設過程中，結合“142”體系建設，做好案卷評查、執法責任制考核、合同審核工作，監督專賣、營銷工作，推動專賣業務、營銷業務工作的達標，最終實現“卷煙上水平”的美好愿景。

　　四、結語

　　現今基層法制部門的機構還不夠健全、人員配備不夠充分，相關的職責也落實不到位，受基層工作人員法律基礎知識薄弱、長期工作習慣、有關的制度文件體系不夠完善等因素的影響，使得基層法制部門的建立還處于初級階段。而法制辦公室的存在具有重要的意義，法制辦公室的設立對專賣破案、營銷服務來說意義深遠，讓法制辦公室充分發揮其