煙草在線專稿　　引：水源工程建設作為今后一段時期煙草行業一項全新的重點工作，具有投資周期長、資金投入大、涉及領域廣、監管環節多、運作風險高等特點。項目的建設是需要大量的援建資金來支撐的，而資金監管歷來是反腐倡廉工作的重中之重，如何管好錢袋子？如何增強審計排頭兵和主力軍的作用？站在審計的角度來加強對煙草水源工程援建資金的監管，從源頭上有效扼制不規范行為的發生，保證援建資金按規定的程序、范圍、標準和用途規范使用……這些問題值得深思。

　　開展水源工程建設是行業認真落實中央“工業反哺農業、城市支持農村”、貫徹中央“一號文件”精神最具體的體現，是促進煙區經濟發展、改善煙農生產生活條件的善舉。水源工程建設作為現代煙草農業建設的重要內容，對于促進煙草行業的發展起著至關重要的作用，是提高煙葉綜合生產能力和抵御自然災害能力的重要舉措。為進一步樹立“責任煙草”的良好形象，針對云南連續多年旱災肆虐的實際，2011年至2015年，國家局每年投入20億元巨資支持云南，著力打造一批規模適度、效益較好的水源工程項目，解決該省水利建設基礎薄弱等突出問題。如何更好地踐行“煙農利益至上”的行業共同價值觀？如何增強抓好煙草水源工程建設的責任感和緊迫感？使煙草水源工程建設成為現代煙草農業的示范工程、農田水利建設的精品工程、新農村建設的德政工程和工業反哺農業的標志性工程？援建資金作為水源工程建設的保障，是各級領導關心的重點、是老百姓議論的焦點、也是各級監督管理的難點……如果說水利是農業的“命脈”，那么資金就是援建工程的“血液”。為切實加強對煙草援建資金的監督管理，各級相繼專門出臺《煙草行業水源工程援建項目及資金管理辦法》、《中國煙草云南省水源工程建設項目管理實施細則》、《中國煙草云南省水源工程建設項目補貼資金管理審計實施細則》等管理規定，以期進一步推動行業水源工程建設，嚴格規范水源工程項目和資金的管理工作，從而助力現代煙草農業的建設與發展。

　　一、援建資金的內涵、范圍、管理和申請下達

　　（一）援建資金的內涵：援建項目是指在煙區范圍內經總公司同意援建的水庫（含除險加固擴容）、攔河壩等骨干水源及相配套的輸引水項目。援建資金是指由總公司定額援建的項目建設資金。援建項目建設及資金管理要遵循政府主體、煙區受益、定額援建和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

　　（二）援建資金的范圍：只能用于支付建設工程價款、設備材料價款、工程信息化管理、三通一平支出（通水、通電、通路、平整場地，不含因平整場地產生的搬遷補償等支出）和勘測、設計、審計、監理、咨詢、招投標等六項工程管理費用，不得用于開支項目法人單位管理費、征地及移民搬遷補償、與社會主義新農村建設有關的村容村貌整治等其他費用和項目。其中勘測、設計、審計、監理、咨詢、招投標等六項工程管理費用的支付比例不能超過援建資金總額的10%（含）。

　　（三）援建資金的管理：“援建資金由項目法人開設銀行賬戶專戶管理，實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椖糠ㄈ艘凑杖嗣胥y行開戶管理規定開設專用銀行賬戶，并與州（市）煙草公司、開戶銀行簽訂《專用賬戶監管協議》，對專用賬戶進行共同管理?！睂Ｓ觅~戶援建資金實行“專人管理、?？顚Ｓ谩?#xff0c;專用賬戶僅提供轉賬功能，資金使用必須經煙草派駐項目法人機構財務代表同意，不得截留、挪用援建資金和改變援建資金使用用途。

　　（四）援建資金的申請下達：按照總公司援建資金管理辦法，援建項目和資金額度確定后，總公司將撥付50%的援建資金至省財政廳；援建項目正式開工后，再撥付50%的援建資金?？偣痉执螕芨兜脑ㄙY金到省級財政后，財政部門按國庫資金撥付程序全額下撥至項目法人。

　　二、水源工程建設全過程跟蹤審計的意義、方式、內容、對象及原則

　　內部審計部門作為企業內部監督和管理的重要部門，在水源工程項目建設和援建資金的管理中，必然要發揮排頭兵和主力軍的作用，不辱使命。我們應積極探索建立水源工程項目資金管理的新模式，通過開展全過程跟蹤審計，來確保水源項目援建資金的規范使用起到更好的效果，這樣才能形成項目援建資金的保護傘。只有強化對水源工程援建資金的監管，充分發揮審計監督的“審、幫、促”作用，嚴格控制使用資金的范圍，依據合同辦理工程與各種材料價款的結算，才能有效控制工程建設的總造價。以援建資金的流向為主線的全過程跟蹤審計，就是要堅持“資金流向哪里，審計就跟進到哪里”的原則，力爭做到對援建工程建設項目和援建資金審計監督全覆蓋、對資金撥付、使用、管理各環節審計監督全覆蓋、對援建資金撥付使用和工程建設實施管理相關單位全覆蓋，對整個過程的合法性、真實性、規范性進行審計監督活動。煙草水源工程建設項目實施全過程跟蹤審計監督，是目前工程造價審計監督和控制一種新方式和方法，它將工程造價的事后審核延伸和擴展至工程造價形成的全過程中，可以有效克服事后監督的滯后性和局限性，達到從源頭上遏制工程建設腐敗的目的。通過實施動態的跟蹤審計，能有效提高審計監督的效果，強化審計監督的力度，在更高層的層次上充分發揮審計“免疫系統”的功能和作用。

　　（一）審計的方式及內容

　　為加強對水源工程建設項目援建資金的管理，規范水源工程項目建設，提高援建資金使用效益，確保援建資金規范使用。目前云南省對所有已經開工建設的煙草水源工程項目均實施全過程跟蹤審計，審計人員力量覆蓋了省、州（市）、縣、社會中介等各級（包括省局（公司）審計處領導、項目所在地審計派駐辦人員及社會中介機構（工程造價咨詢有限公司和會計師事務所有限公司）人員）。他們共同參與實施招標前審計（主要包括項目前期各項批復、項目概算造價、招標文件、招標工程量清單、攔標價編制情況、項目法人制組建情況等內容的審計）、施工階段審計（分階段對各標段監理、施工合同的履約情況、設計變更、新增單價、中間進度款計量以及質量、進度等情況進行審計）和竣工結（決）算審計（單位工程驗收程序的及時性和合法性、竣工資料的真實性和符合性，以及結算價款的真實性、合法性及合規性）等。跟蹤把項目開工前審計、在建期審計和竣工后審計貫穿于整個水源工程建設項目的全過程，歸屬了她的一致性和完整性，三個部分一脈相承，缺一不可。

　　（二）審計的對象及原則

　　審計的對象為中國煙草總公司水源工程建設項目補貼資金范圍內的云南水源工程建設項目和專設的項目法人，必要時可延伸審計到施工、監理、設計以及設備、材料供應商等相關單位。審計的原則：一是要堅持“先審計后開工、先審計后結算、先審計后驗收”的原則。做到未經審計不得開工、未經審計不得支付工程款、未經審計不得竣工驗收；二是要堅持“工程造價審計與管理審計并重”的原則。中介機構在立足于幫助建設單位完善內控、防范風險的基礎上，要從建設項目質量、投資效益、施工進度、安全保障等方面多提建設性的意見，以項目管理建議書等形式反饋給各工程建設管理局，在整個審計項目結束后還要同時出具竣工決算審計報告和管理審計等報告。三是要堅持“逐月上報、及時督導、定期匯報”的原則。各中介機構在全過程跟蹤審計中要逐月向省局（公司）上報全過程跟蹤審計報表；省局（公司）要對重點項目進行定期督導檢查，及時解決審計中遇到的各種問題和困難；跟蹤審計項目結束后，審計組組長和中介機構的項目負責人要向省局（公司）進行專題匯報，在征求省局（公司）意見后方能出具正式的審計報告。

　　三、如何做好全過程跟蹤審計工作

　　水源工程建設具有投資建設周期長、資金投資大、社會效益高、施工難度大、隱蔽工程多等特點。傳統的事后審計，使得一些問題難以在建設期間及時發現、及時糾正，往往直接影響對水源建設項目審計實際效果的發揮。實踐證明：審計監督是反對腐敗，保持廉潔的一項治本之策！只有立足于水源工程建設項目的全過程跟蹤審計監督，才能實現審計工作從靜態向動態的轉化，也才能保證審計的權威性、公開性和公允性。由于水源工程建設各個環節的側重點不同，如何針對不同的重點來積極排查審計風險控制點，認真對癥下藥來化解資金風險呢？筆者認為：

　　（一）開工前審計。

　　萬丈高樓平地起，好的開始是成功的一半！在水源工程全過程援建中，項目前期的有效監管往往起著功虧一簣的重要作用。作為全過程跟蹤審計最為重要的一環，充分發揮監督部門早發現、早預防和早完善的作用，無疑會對整個工程的順利實施奠定良好的根基。此階段在審計時，要把審計的重點放在招標控制價的編制審核、招投標審計及合同審核等三個方面。

　　1、招標控制價的編制審核可以說是整個審計工作的開端和起點。招標控制價編制的水平的高低往往決定了整個工程項目的投資造價，而科學、合理的招標控制價則是做好整個水源工程建設的關鍵。

　　2、強化招投標管理。招投標是工程建設的關鍵環節，強化招投標的監督與把關，既能有效確保招投標的公平、公正和公開，又能提高招標文件、工程量清單的編制水平，為合同簽訂和成本控制打下良好基礎。在招投標時要聘請專業的咨詢機構，紀檢監察、審計等部門要共同參與，對整個工程項目招投標的全過程進行嚴格的監督管理。此階段審計的重點應放在審查招投標程序的合法性及