煙草在線專稿　　引：煙草企業作為專賣專營的企業，規范管理是企業發展的生命線，近年來，煙草行業先后開展了煙葉流通秩序、卷煙體外循環等一系列專項治理整頓活動，又相繼組織了“兩項檢查”和“三項檢查”，使規范工作上升到了一個新的臺階，為實現又好又快發展奠定了堅實基礎。但不可否認，行業的規范工作還存在一些薄弱環節，今后還會遇到許多新矛盾、新情況，規范工作還任重而道遠。筆者就規范管理的作用、規范管理中存在的問題、如何規范管理談以下幾點看法：

　　一、規范管理的作用

　　（一）保護企業

　　煙草行業的任何一項舉動都會受到各種各樣的制約，在這種大環境下，煙草行業要想健康快速可持續發展，必須重視行業自律，切實增強規范意識，樹立煙草行業的良好形象，對內加強規范化管理，對外做好客戶服務，贏得社會各界對煙草行業的認可，這就需要煙草行業完善規范工作機制，講誠信、重和諧、負責任、有秩序，不斷的提高對自身的要求，做到各方面都規范化管理。

　　（二）保護自已

　　煙草行業擁有卷煙經營的絕對權力，煙草企業員工要想保護自己清正廉明，避免腐敗，就必須嚴格規范，要通過自查“走過的路”方向正不正”、“做過的事”該不該、“說過的話”對不對、“留下的影”優不優、“贏得的執行力”強不強，做到工作的每一個環節都能夠按照規范要求實施，任何事情都有據可依，有證可查。在規范的監督約束下行使自己的權力。

　　二、當前規范管理中存在的問題

　　（一）管理過程中的信息流失

　　煙草企業絕大多數屬于縱向管理型企業，即垂直管理。在這樣的組織結構中，權利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞。等級鏈嚴格地定義著組織中人員和職能之間的關系，規定著工作的先后順序。雖然這種管理模式結構嚴謹、等級森嚴、分工明確、便于監控等。但是因管理層次多，必然導致機構臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現象增多和管理效率低下。同時，縱向型企業推崇的是剛性管理。因此，組織結構層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區分，員工的意見必須經過無數層中間管理人員的傳遞，才可能達到最高層管理人員，而在信息傳遞過程中，中間層管理人員會根據自己的理解，對知識和信息進行過濾。因此，到達企業最高層主管的信息不可能是員工的真實想法。同樣道理，企業最高主管下達的指令或向下傳達的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形。降低了工作效率。

　　（二）資金使用過程中的不規范

　　煙草企業資金使用主要在工程投資、物資采購、宣傳促銷三個方面。目前國家局出臺了《采購實施細則》，要求萬元以上的采購項目全部實行公開招標，大幅度提高了資金使用的規范水平，雖然各個地市的煙草公司都出臺了采購實施細則，但具體實施的方式卻不完全相同，特別是在自主招標面，一是一些市縣級煙草公司，因可供選擇的供應商較少，造成流標機率增大；二是煙草行業作為一個特殊的行業，福利品招標容易引起社會各方面的關注，引起不必要的誤解；三是在招標的人才技術條件上還比較薄弱，大部煙草企業沒有專門的招標師和采購師，沒有一支專門負責的招投標的隊伍，造成自主招標在實施的過程中五花八門，沒有統一的管理模式。

　　（三）業務經營過程中的不規范

　　煙草行業經營的主要業務為煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理，對環節有控制權，這種絕對的權力也容易造成經營過程中的不規范。一是煙葉收購過程中可能會降低煙農種煙積極性；二是卷煙經營過程中使卷煙零售戶對煙草公司產生抵觸情緒；三是專賣打假過程可能造成的市場經營混亂。這些都容易給煙草行業造成不良的影響，給社會樹立煙草行業的不良形象。

　　三、做好煙草行業規范管理的幾點建議

　　（一）轉變觀念，提高對規范管理的重視程度

　　規范是煙草行業的“生命線”，是煙草專賣制度得以生存的保障，煙草行業的每一位員工都要增強對規范管理“生命線”的認識。將規范管理上升到維護專賣體制、推動深化改革、促進組織成長的政治高度，切實統一思想，提高認識，妥善處理好經營管理與嚴格規范的關系。經營管理的好壞是領導能力的體現，嚴格規范與否是領導政治水平的展現，對此要有透過現象認識到問題的本質的宏觀思維，確保在嚴格規范的前提下追求經營目標的達成。要有“不越雷池一步”的堅守，行業規定的底線和高壓線都堅決不能碰。鞏固歷年來規范管理成果，在思想認識和管理理念上主動適應形勢發展新要求和國家局“規范管理”新思路，把工作重心轉向以規范權力運行為特征的“治理”軌道上來。

　　（二）嚴格煙草行業的資金使用

　　資金使用情況直接反映了行業的規范管理水平，要規范資金使用，必須抓好采購工作的規范管理，要嚴格《采購目錄》分類管理。按照“統一管理，分類實施”原則，細化采購分類，明確職責劃分，確保各類采購項目責任逐級、逐項得到落實；嚴格采購計劃申報、審查、審批和調整，確保所有采購項目全部納入計劃管理；嚴格“五種采購方式”適用范圍和實施程序，從嚴審核不公開招標項目；嚴格招標流程控制和關鍵節點監管，確保“真招實招”；嚴格定點供應商和自行招標采購適用范圍，不得超范圍采購，杜絕隨意變通；嚴格執行不公開招標項目報告制，凡擬采用不公開招標實施的項目，必須將項目的相關事項和不公開招標的理由等以書面報告的形式上報上級單位審查，否則一律不準實施；嚴格采購合同審查、審批、簽訂和變更；嚴格資金支付規程，確保資金安全和規范支付；嚴格采購項目驗收，項目驗收由采購辦會同項目執行部門（單位）、監督部門組織驗收；嚴格公開與監督，依照《公開目錄》在規定節點和范圍適時公開；抓好監督機制落實，監督部門認真履職，切實加強同步監督。

　　（三）加強煙草行業規范研究

　　加大與高校等科研機構的合作力度，總結、提煉、提升行業規范管理的有效做法和經驗，明確概念、構建框架、理順理論要素邏輯關系，形成較為成熟的煙草企業規范管理理論體系。建全規范管理的監督考核機制，綜合運用平時考核、檢查成果，充分利用現有信息軟件監管數據，提高平時考核、檢查效能，強化信息系統運用，提高工作效率。構建和推行規范管理常態化運作機制，將重點規范性要求納入目標管理體系，形成規范管理子系統，定期進行考核，與績效掛鉤，從靜態的制度管理轉變為動態的目標管理，縮小糾錯周期。加大規范文化宣貫力度，以企業文化建設為契機，在企業文化宣貫中突出“規范”這個元素，豐富企業文化內涵，使規范真正成為一種文化、一種習慣，營造全員規范氛圍。