煙草在線專稿　　引：本文指出了目前企業廉政制度建設存在的主要問題，深刻剖析了廉政制度執行力不強的原因，提出了推動廉政制度剛性運行的有效措施。

　　防止權力濫用，從根本上要靠制度。企業廉政制度建設，必須以制約和監督權力為核心，從權力運行的關鍵環節抓起，從制約規范權力的難點問題抓起，把制度建設貫穿于權力運行全過程，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

　　近幾年，湖北中煙穩步推進廉政制度建設，制定和完善了多項廉政配套制度，將權力置于陽光下，用制度約束權力，讓權力得到有效監管，廉政工作取得了明顯成效。隨著社會的進步和發展，各種思維方式、價值觀念的碰撞會更加激烈，人們的競爭意識、效益意識、民主法制意識將大大增強，同時也滋長了拜金主義、享樂主義、唯利是圖等不正確思想意識和道德理念。社會環境、工作環境的復雜性，市場經濟本身的功利性，將對企業干部職工的理想信念形成巨大沖擊。在新形勢下，只有進一步完善廉政制度體系，實現反腐倡廉工作的科學化、制度化、規范化，才能減少廉政風險，有效預防腐敗。

　　企業廉政制度建設存在的主要缺陷

　　根據國家局要求和企業生產經營狀況，湖北中煙以加強對“兩項工作”關鍵環節的監管為重點，制定了《物資采購、宣傳促銷、工程項目廉政監督管理辦法》、《三項工作管理委員會工作職責》、《招標采購活動廉政監督工作記錄表》、《辦事公開、集體決策意見表》，完善了《公司宣傳促銷管理辦法》、《公司煙用物資采購實施方案》等配套制度，確保廉政監督有據可依、有章可循。

　　廉政制度建設是一門科學，是一項系統工程，需要嚴謹的態度、審慎的作風、務實的精神。制定什么制度，怎么制定制度，如何執行制度，必須基于對黨風廉政建設和反腐敗工作實踐的充分把握，基于對反腐倡廉形勢的客觀評估，基于對反腐倡廉制度供求關系的深入研究。按照全面、系統、嚴謹、科學的要求，湖北中煙廉政制度建設水平尚待進一步提升。

　　1、廉政制度內容空洞。有些單位和部門廉政制度的制定脫離本單位、本部門實際，制度制定者沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對反腐倡廉工作究竟需要什么樣的制度研究不夠，對制度的供求現狀缺乏必要的了解，只是十分籠統、模糊地提出廉政工作要求。廉政制度內容空洞，要求模糊，實施主體、程序不明，可操作性不強。

　　2、廉政制度缺乏前瞻性。做好新時期反腐倡廉工作，重要的是在源頭上遏制腐敗的發生。改革廉政機制，創新廉政制度是源頭防腐的治本之策。作為制度的設計者，要洞悉經濟社會發展的趨勢，要針對源頭腐敗的特點和規律，注意關注制度約束的前瞻性，及時根據形勢變化提出制度建設預案，防止制度漏洞的出現?！?/p>

　　3、廉政制度執行不力。有的單位和部門對責任的追究不到位，

　　對制度違反者重在提醒和警告，對違規者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，使制度的威信大打折扣，制度執行部門的公信力嚴重下降。　　

　　企業廉政制度執行力不強的原因剖析

　　1、廉政教育缺乏針對性。新形勢對反腐倡廉教育提出了新的要求，同時大大增強了教育的難度。部分單位和部門的反腐倡廉教育工作與新形勢、新任務的要求不相適應，廉政教育與黨員干部的思想、工作、生活實際結合不緊密，教育形式單一，千人一面，千篇一律，空泛說教，層次不分明、重點不落實，教育的吸引力、感染力不強，效果不理想。

　　2、廉政制度不完善。企業某些領域的廉政制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，具體操作難度較大，制度的強制力、約束力不夠。有些制度是應急式的單項規定，通盤統籌不夠，系統性不強。有的廉政制度未與部門業務管理制度相銜接，廉政要求與實際工作嚴重脫節，使廉政規定形同虛設。有的單位和部門執行制度隨意性大，存在搞形式、走過場的現象。

　　3、廉政制度監督不到位。有些單位廉政制度的權威性沒有得到充分發揮，下級對上級的監督難以有效實施，權力的自由裁量彈性過大。有的單位群眾監督機制不健全，群眾缺乏有效的知情權、表達權和參與權，監督的渠道不暢。有的單位輿論監督機制不健全，輿論監督作用難以充分發揮。　

　　提高企業廉政制度執行力的有效途徑

　　1、切實發揮領導干部的表率作用　

　　領導干部是標桿、是旗幟，領導干部作好表率是推進廉政制度落實的基礎。領導干部要以精益求精的態度，力求全面準確地理解和掌握廉政制度的主要內容和精神實質，做到真學真懂真用。領導干部要按照黨風廉政建設責任制的要求，督促有關部門積極履行職責，做到把構建廉政體系工作與所轄范圍內的業務工作和隊伍建設緊密結合，一起部署、檢查和考核。領導干部要帶頭嚴格遵守廉政制度的各項要求，上級做給下級看，自覺接受制度約束，主動接受群眾監督。　

　　2、完善廉政制度建設機制，提高制度可操作性

　　廉政制度的內容要有鮮明的時代特征，要適應社會和企業發展的要求。比如黨員干部廉潔自律問題，在不同的時期不同的階段，有不同的反映形式，需要有制度規定及時跟進；行業和部門新出現的不正之風，損害群眾利益的新情況新問題，需要有制度規定及時約束。廉政制度設計要從實際出發，進行科學論證。企業應當按照用制度管權、管事、管人的總要求，全面制定規范權力運行、預防腐敗的規章制度，實現對各種權力監督制約的全覆蓋。廉政制度應當通過明確、清晰的規定，嚴格規范各項權利。廉政制度必須有較強的操作性，要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責，使違反者及時被發現、檢查、糾正、追究。同時，企業還要根據背景、條件、形勢的變化，及時對廉政制度進行修正、補充和完善，如進一步健全和完善《領導干部任期經濟責任審計制度》、《領導干部家庭情況及財產申報制度》、《全面預算管理辦法》、《辦事公開民主管理工作規范》等。

　　3、強化監督和責任追究機制，推動廉政制度剛性運行

　　監督和責任追究機制不健全是導致權力濫用的主要原因；明確制度執行者、監督者和責任追究者的廉政責任，是廉政制度剛性運行的重要保證。約束權力要發揮好紀檢監察部門的組織協調作用，綜合運用多種監督形式，將同級監督、上下級監督、群眾監督與輿論監督相結合，增強監督效果。強化監督要從提高民主參與程度入手，廣泛利用民主生活會、中層干部聯席會、網上公示等形式，全過程、全方位地公開企業生產經營決策、制度建設、項目招標、干部選拔任用、人員招聘、薪酬保險等信息，保障員工的知情權、參與權、表達權和監督權。企業要按照“制度面前人人平等，遵守制度沒有特權，執行制度沒有例外”的要求，對發現的苗頭性問題及時提醒和制止，對違反黨的紀律和廉政制度的行為要堅決查處。堅定不移懲治腐敗，始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴厲查處違紀違法行為，是黨中央的一貫要求和鮮明態度。企業紀檢監察部門對黨員干部濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落的案件，要堅決嚴肅查辦，決不姑息，決不手軟。針對生產經營、工程投資、物資采購、宣傳促銷、干部選拔任用等重點領域和關鍵環節，要切實加大案件查辦力度，發現一起查處一起，堅決糾正和嚴肅處理違規違紀行為。

　　4、加強廉政制度建設管理，提高紀檢監察隊伍素質

　　紀檢監察部門，作為廉政制度建設的專設機構，是懲防體系的中樞，擔負著服務決策、組織協調、督查指導等重要責任。企業要加強紀檢監察部門日常運轉的管理，包括建立日常工作機制，建立定期匯報制度、進度分析制度、督查指導制度、情況通報制度等。同時，要加強對紀檢監察隊伍的教育和培訓，提高紀檢監察隊伍的政治鑒別能力、服務大局能力、運用政策能力、開拓創新能力和拒腐防變能力。