煙草在線專稿　　引：當前，行業(yè)上下圍繞“三大課題”，樹立“五個形象”，正在積極推進改革步伐，確保行業(yè)科學、穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展。如何用改革發(fā)展的眼光，看待基層工作，提升基層工作水平，筆者有以下幾點思考。

　　一、做到“四個堅持”，推動基層工作

　　（一）堅持穩(wěn)中有為。把“穩(wěn)中有為”作為發(fā)展的基本點，堅決克服急功近利思想，消除盲目攀比心態(tài)，把工作的著力點更加堅定地放在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，積極用足用好有利政策機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊緊依靠結(jié)構(gòu)提升、挖潛降耗、創(chuàng)新驅(qū)動，走內(nèi)涵式增長道路，不斷增強企業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　（二）堅持深化改革。把“深化改革”作為發(fā)展的關(guān)鍵點，緊緊圍繞“兩個堅持”，即堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持煙草專賣制度，以問題為導向，整體設(shè)計、重點突破，做到蹄疾而步穩(wěn)，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)的貫徹落實，致力于解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，積極向市場配置資源要紅利，向建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利，向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機制要紅利，向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利，向簡政放權(quán)、高效運轉(zhuǎn)要紅利，努力在新的發(fā)展階段搶得先機、爭得主動。

　　（三）堅持提質(zhì)增效。把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的落腳點，加快推進現(xiàn)代卷煙流通、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)管理，致力于挖掘發(fā)展?jié)摿?#xff0c;提升發(fā)展質(zhì)量和水平。卷煙營銷要繼續(xù)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，完善貨源投放，強化市場調(diào)控，加強品牌培育，推進終端建設(shè)，提高服務(wù)水平，積極在營銷管理機制上促創(chuàng)新，在構(gòu)建新型客我關(guān)系上求突破；物流配送要緊緊圍繞行業(yè)建設(shè)“科技物流、精益物流、人本物流”目標，不斷提升整體化、專業(yè)化、環(huán)保化管理運行水平，努力打造“省內(nèi)一流，國內(nèi)先進”的現(xiàn)代物流；煙葉生產(chǎn)要以“做實做精”為核心，積極參與生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，加快種植布局調(diào)整和生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變，努力在穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、創(chuàng)特色上下功夫；專賣管理要以提高監(jiān)管效能為核心，積極構(gòu)建切合咸陽實際的內(nèi)外監(jiān)管模式，著力增強打假破網(wǎng)能力，提高市場凈化率，確保“兩煙”經(jīng)營行為嚴格規(guī)范。

　　（四）堅持挖潛降耗。把“挖潛降耗”作為發(fā)展的支撐點，認真貫徹中央與行業(yè)厲行節(jié)約、反對浪費各項規(guī)定，全面推進精益管理，持續(xù)提升貫標對標水平，加大市場、品牌、客戶和服務(wù)資源整合力度，優(yōu)化人員和組織結(jié)構(gòu)，千方百計在控制人工成本、提高人均勞動生產(chǎn)率上求突破，在控制生產(chǎn)經(jīng)營管理成本、提高企業(yè)運營效率上下功夫，在降低費用開支、促進資產(chǎn)保值增值上做文章，確保企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　二、實現(xiàn)五個突破，提升基層職工上水平

　　（一）在深化體制機制改革上求突破。進一步明確市、縣兩級局（公司）發(fā)展定位和工作定位，強化管理職能。市局（公司）重點要在提高管理效能、增強指導能力、提升服務(wù)質(zhì)量和水平上下功夫，切實發(fā)揮好市場經(jīng)營主體作用；縣局（分公司）重點要在嚴格內(nèi)部管理、提高執(zhí)行能力、激發(fā)工作活力上做文章，切實履行好專賣執(zhí)法主體、生產(chǎn)經(jīng)營前沿和服務(wù)社會窗口的職能。要按照責權(quán)利相統(tǒng)一原則，以簡政放權(quán)為重點，積極探索賦予基層合理適度的人、財、物支配和處置權(quán)，推動市局（公司）職能的科學履行，調(diào)動基層管理的主動性和創(chuàng)造性。要在打假舉報、員工獎勵、教育培訓、車輛維修保養(yǎng)等經(jīng)費管理使用和“三項工作”管理上給予基層一定的自主權(quán)，提高管理效率，激發(fā)工作活力。其它方面具體哪些權(quán)力需要保留，哪些權(quán)力需要下放，市縣兩級要針對存在問題，充分溝通研討，實事求是予以調(diào)整。要探索完善營銷、物流管理體制機制，推動營銷、物流管理運行水平的進一步提升。

　　（二）在深化資源配置改革上求突破。優(yōu)化計劃資源配置。計劃和投資管理部門要進一步完善“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營和固定資產(chǎn)投資計劃管理模式，統(tǒng)籌全局發(fā)展和區(qū)域差異，進一步增強生產(chǎn)經(jīng)營和投資計劃的合理性，提高計劃資源配置效率和投資效益。優(yōu)化市場資源配置。營銷、專賣部門要結(jié)合縣域發(fā)展實際，合理規(guī)劃全市品牌發(fā)展與零售戶布局，緩解卷煙供求結(jié)構(gòu)性矛盾，推動市場健康發(fā)展。優(yōu)化人力資源配置。人勞部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)劑余缺，把富余人員、新進人員安排到人員不足的縣局（分公司）工作，積極探索解決全市行業(yè)人力資源分布不均和一些單位人才匱乏的問題。優(yōu)化物力財力資源配置。繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施、費用開支和薪酬分配向基層一線傾斜政策，在業(yè)務(wù)用車、辦公設(shè)施、費用開支等方面，優(yōu)先保障縣局（分公司）的工作需要，保持基層一線收入增幅高于機關(guān)增幅，進一步縮小上下工資差距，增強基層發(fā)展活力。同時，財務(wù)部門要積極探索國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑，整合存量資產(chǎn)。

　　（三）在深化“兩煙一專”改革上求突破。

　　卷煙營銷方面：圍繞市場、品牌、網(wǎng)絡(luò)三大要素，完善市場導向的貨源采供機制和快速響應(yīng)的市場調(diào)控機制，破解市場基礎(chǔ)不牢和工作基礎(chǔ)不實問題；引入品牌生態(tài)管理，完善引進退出機制，健全工商零三方共同面向消費者的品牌培育機制，破解市場資源集中度不高、品牌培育能力不強問題；進一步應(yīng)用新技術(shù)、新方法，完善現(xiàn)代終端建設(shè)、電子商務(wù)和客戶服務(wù)模式，破解終端功能發(fā)揮不足和客戶滿意度、依存度不高問題。

　　物流配送方面：圍繞成本、效率、服務(wù)三大要素，推進物流資源整合，完善非法人實體化運作，加強精益物流、科技物流、人本物流建設(shè)，探索實施非煙物流，破解物流整體化、專業(yè)化、環(huán)保化運行水平不高問題。

　　煙葉生產(chǎn)方面：圍繞在哪種煙、靠誰種煙、怎么種煙，加大生產(chǎn)布局調(diào)整力度，破解煙葉種植集中度不高問題；加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，破解基地單元建設(shè)難題。

　　專賣管理方面：圍繞提高監(jiān)管效能、鞏固煙草專賣制度，加強市場監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善政府領(lǐng)導下的執(zhí)法協(xié)作機制，健全內(nèi)部協(xié)同和區(qū)域協(xié)作機制，推動客戶自律監(jiān)管和社會化監(jiān)管，消除打假破網(wǎng)、真煙非法流動治理和提高市場凈化率的瓶頸；提高專賣隊伍職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范專賣執(zhí)法行為，消除依法行政、依法監(jiān)管水平和執(zhí)法形象提升的瓶頸。

　　（四）在深化三項制度改革上求突破。

　　在深化干部人事制度改革上，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群妥⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則，改進民主推薦、民主測評和競爭性選拔干部辦法，加強對擬任干部德、能、勤、績、廉的全面考察，避免唯票取人、唯分取人，不簡單以年齡劃線，用好各年齡段干部，增強選人用人的公正性；重視加強后備干部隊伍建設(shè)，堅持民主推薦、民主測評、優(yōu)勝劣汰、滾動培養(yǎng)，實行動態(tài)管理，為行業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)提供可靠的人才儲備。

　　在深化勞動用工制度改革上，探索以經(jīng)濟手段規(guī)范勞動用工，逐步強化人均勞動生產(chǎn)率考評結(jié)果兌現(xiàn)的剛性；健全人員進退機制，完善崗位編制，科學定崗、定員、定責，促進人崗相適、人盡其才；完善競爭上崗、員工年度考評制度，完善考核淘汰和待崗制度，改進員工動態(tài)管理，打通員工升降通道，激發(fā)員工進取活力。

　　在深化薪酬分配制度改革上，堅持以業(yè)績和貢獻確定薪酬的導向，積極打破平均主義，完善績效考核與工資掛鉤辦法，適度拉大薪酬差距；研究制定技術(shù)職稱納入薪酬分配實施辦法和專業(yè)技術(shù)人員管理考核辦法，調(diào)動全員提升專業(yè)素質(zhì)的主動性。