煙草在線專稿　　引：隨著煙草企業(yè)整頓規(guī)范工作的不斷深入及全面落實“應(yīng)招盡招、真招實招”的要求，煙草企業(yè)工程項目招標比例不斷增加。工程項目的應(yīng)招盡招，從有序操作到注重實效，在整合招投標資源，規(guī)范招投標程序，提升工程建設(shè)質(zhì)量等方面都取得了顯著的成效。但不可否認，在工程項目招投標過程中，還是或多或少存在串投標行為，給工程質(zhì)量帶來一定的隱患，給企業(yè)利益帶來一定的損害。現(xiàn)結(jié)合工作實際，對如何預(yù)防和遏制工程項目招投標中的串投標行為作淺要分析。

　　所謂串通投標是投標人彼此之間通過口頭或書面協(xié)議約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共同損害招標人或其他投標人的利益的行為。

　　一、串通投標的表現(xiàn)形式

　　串通投標現(xiàn)象比較隱蔽，表現(xiàn)形式多樣，主要是利用合法的招投標程序，使特定投標人取得工程的行為合法化，造成投標人“自然”中標的假象，隱蔽性強，難以對其進行有效監(jiān)管，對公平競爭原則的破壞性也較強。它有內(nèi)在的表現(xiàn)形式和外在的表現(xiàn)形式。

　　串標主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式有：

　　1、投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價；

　　2、投標人之間相互約定，在招標項目中輪流以高價位或低價位中標；

　　3、投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人；

　　4、投標人之間的其他串通投標行為。

　　串標主要的外在表現(xiàn)形式有：

　　1、不同投標人的投標價相近，分項報價不合理，沒有合理的解釋，又提不出計算依據(jù)；

　　2、不同投標人的投標價相近，數(shù)項單價完全相同，且提不出合理的單價組成；

　　3、不同投標人的投標文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯規(guī)律性變化，或不同投標人的投標文件相互混裝；

　　4、不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

　　5、不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；

　　6、不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務(wù)。

　　二、造成串投標現(xiàn)象的原因

　　造成工程項目招投標串標現(xiàn)象，原因多樣，有建設(shè)單位原因，也有社會上的原因，具體如下：

　　1、工程建設(shè)領(lǐng)域誠信氛圍差，社會信用缺失，參建各方誠信度低，是串標問題的重要原因；

　　2、招投標相關(guān)規(guī)定的不完善、不科學，給違規(guī)操作留有空間；

　　3、工程項目招標方式的審批上審核把關(guān)不嚴、項目實施過程中監(jiān)督不到位；

　　4、招投標從業(yè)人員人力不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、管理松散混亂，無法發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　5、對招投標代理機構(gòu)監(jiān)管不力，造成代理機構(gòu)膽大妄為，出面組織串標圍標行為。

　　三、防止串投標行為的幾點措施

　　為進一步加強工程項目招投標管理，構(gòu)建有效運行的公開招標工作機制，全面落實“真招實招、應(yīng)招盡招”，防止串投標行為，保證工程質(zhì)量，筆者建議采取以下措施。

　　1、加強招標前的管理

　　（1）嚴格審批應(yīng)急工程。在項目立項審批時，管委會要加強對項目的審查，特別加強對一些應(yīng)急工程的審批，防止建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標，把一般工程當應(yīng)急工程來申報；項目實施方式一般不采取邀請招標的方式。

　　（2）增加工程招標信息發(fā)布渠道。為擴大招標工程公開招標信息的影響，增加受眾面，吸引更多的有實力的投標單位參與招標工程的競爭，實施部門除在公司網(wǎng)站、省公司外網(wǎng)上發(fā)布公開招標信息外，要同步在當?shù)匕l(fā)行量較大的報刊及政府公共資源交易中心發(fā)布公開招標信息。

　　（3）從嚴管理招標代理機構(gòu)。為從源頭上防止招標代理單位違法違規(guī)，可經(jīng)公開招標擇優(yōu)選擇招標代理單位入圍代理投資項目，明確規(guī)定招標代理服務(wù)質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴大了招標代理機構(gòu)選擇范圍，引入招標代理服務(wù)質(zhì)量競爭機制。當然如果條件成熟，內(nèi)部具備從事公開招標工作專業(yè)人才，也可自行開展公開招投標工作，從而把握公開招投標工作的主動權(quán)。

　　2、加強招投標過程管理

　　（1）加強報名資格審查。在投標報名時，實施部門做好初審，法規(guī)、財務(wù)、紀檢監(jiān)察部門要嚴格資格審查，要求所有投標人提供的相關(guān)資料齊全，而且要提供原件。增加投標競爭者數(shù)量，要求一般性工程招標報名單位不得少于5家，加大串標圍標的難度。

　　（2）執(zhí)行潛在投標人保密制度。加強對投標人的數(shù)量、名稱的保密及招投標過程的其他保密工作，盡可能減少串通投標現(xiàn)象的發(fā)生。招投標過程中，采用投標人各自現(xiàn)場踏勘、各自電子文件咨詢，招標人統(tǒng)一書面?zhèn)髡娲鹨尚问?#xff0c;采用不記名方式發(fā)售招標文件等，盡可能避免投標人直接碰面的機會，減少投標人間串標的可能性。

　　（3）加大串標圍標查處力度。評標委員會要從多方面入手，分析掛靠、圍標串標可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標串標線索，要組織力量認真查處。加強投標文書的技術(shù)核對，利用詢標和答辯的方式來判斷有無串通投標的現(xiàn)象。

　　（4）加大招投標過程的監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)、法規(guī)部門重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作；預(yù)中標結(jié)果要進行公示，確無異議，才能發(fā)出中標通知書。

　　3、加強招標后的管理

　　（1）強化建設(shè)工程項目標后施工的監(jiān)督管理。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。

　　（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對投標人出現(xiàn)圍標、串標、陪標及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報，限制其2年內(nèi)參加煙草企業(yè)范圍內(nèi)工程建設(shè)項目的投標。

　　目前工程項目招投標中所存在串投標問題影響較壞，各建設(shè)單位應(yīng)完善規(guī)章制度，加強培訓，提升招投人員素質(zhì)，并積極向地方行政主管部門建議，加大對串投標行為的打擊力度，為招投標各方提供一個真正公開、公平、公正的競爭平臺，從而營造健康有序、公平公開的的招投標市場環(huán)境，確保工程質(zhì)量，提升企業(yè)規(guī)范管理水平。