煙草在線專稿　　引：隨著煙草企業(yè)整頓規(guī)范工作的不斷深入及全面落實(shí)“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”的要求，煙草企業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)比例不斷增加。工程項(xiàng)目的應(yīng)招盡招，從有序操作到注重實(shí)效，在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)程序，提升工程建設(shè)質(zhì)量等方面都取得了顯著的成效。但不可否認(rèn)，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，還是或多或少存在串投標(biāo)行為，給工程質(zhì)量帶來一定的隱患，給企業(yè)利益帶來一定的損害。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何預(yù)防和遏制工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的串投標(biāo)行為作淺要分析。

　　所謂串通投標(biāo)是投標(biāo)人彼此之間通過口頭或書面協(xié)議約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為。

　　一、串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

　　串通投標(biāo)現(xiàn)象比較隱蔽，表現(xiàn)形式多樣，主要是利用合法的招投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭原則的破壞性也較強(qiáng)。它有內(nèi)在的表現(xiàn)形式和外在的表現(xiàn)形式。

　　串標(biāo)主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式有：

　　1、投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　　2、投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；

　　3、投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人；

　　4、投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。

　　串標(biāo)主要的外在表現(xiàn)形式有：

　　1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相近，分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理的解釋，又提不出計(jì)算依據(jù)；

　　2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)單價(jià)完全相同，且提不出合理的單價(jià)組成；

　　3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化，或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

　　4、不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

　　5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；

　　6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)。

　　二、造成串投標(biāo)現(xiàn)象的原因

　　造成工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，原因多樣，有建設(shè)單位原因，也有社會(huì)上的原因，具體如下：

　　1、工程建設(shè)領(lǐng)域誠信氛圍差，社會(huì)信用缺失，參建各方誠信度低，是串標(biāo)問題的重要原因；

　　2、招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的不完善、不科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間；

　　3、工程項(xiàng)目招標(biāo)方式的審批上審核把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督不到位；

　　4、招投標(biāo)從業(yè)人員人力不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、管理松散混亂，無法發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　5、對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，造成代理機(jī)構(gòu)膽大妄為，出面組織串標(biāo)圍標(biāo)行為。

　　三、防止串投標(biāo)行為的幾點(diǎn)措施

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，構(gòu)建有效運(yùn)行的公開招標(biāo)工作機(jī)制，全面落實(shí)“真招實(shí)招、應(yīng)招盡招”，防止串投標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量，筆者建議采取以下措施。

　　1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

　　（1）嚴(yán)格審批應(yīng)急工程。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)，管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審查，特別加強(qiáng)對(duì)一些應(yīng)急工程的審批，防止建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報(bào)；項(xiàng)目實(shí)施方式一般不采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

　　（2）增加工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道。為擴(kuò)大招標(biāo)工程公開招標(biāo)信息的影響，增加受眾面，吸引更多的有實(shí)力的投標(biāo)單位參與招標(biāo)工程的競(jìng)爭，實(shí)施部門除在公司網(wǎng)站、省公司外網(wǎng)上發(fā)布公開招標(biāo)信息外，要同步在當(dāng)?shù)匕l(fā)行量較大的報(bào)刊及政府公共資源交易中心發(fā)布公開招標(biāo)信息。

　　（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為從源頭上防止招標(biāo)代理單位違法違規(guī)，可經(jīng)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理單位入圍代理投資項(xiàng)目，明確規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴(kuò)大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇范圍，引入招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭機(jī)制。當(dāng)然如果條件成熟，內(nèi)部具備從事公開招標(biāo)工作專業(yè)人才，也可自行開展公開招投標(biāo)工作，從而把握公開招投標(biāo)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　2、加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

　　（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，實(shí)施部門做好初審，法規(guī)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格資格審查，要求所有投標(biāo)人提供的相關(guān)資料齊全，而且要提供原件。增加投標(biāo)競(jìng)爭者數(shù)量，要求一般性工程招標(biāo)報(bào)名單位不得少于5家，加大串標(biāo)圍標(biāo)的難度。

　　（2）執(zhí)行潛在投標(biāo)人保密制度。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量、名稱的保密及招投標(biāo)過程的其他保密工作，盡可能減少串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。招投標(biāo)過程中，采用投標(biāo)人各自現(xiàn)場(chǎng)踏勘、各自電子文件咨詢，招標(biāo)人統(tǒng)一書面?zhèn)髡娲鹨尚问?#xff0c;采用不記名方式發(fā)售招標(biāo)文件等，盡可能避免投標(biāo)人直接碰面的機(jī)會(huì)，減少投標(biāo)人間串標(biāo)的可能性。

　　（3）加大串標(biāo)圍標(biāo)查處力度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。加強(qiáng)投標(biāo)文書的技術(shù)核對(duì)，利用詢標(biāo)和答辯的方式來判斷有無串通投標(biāo)的現(xiàn)象。

　　（4）加大招投標(biāo)過程的監(jiān)督力度。企業(yè)財(cái)務(wù)、法規(guī)部門重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；預(yù)中標(biāo)結(jié)果要進(jìn)行公示，確無異議，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

　　（1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。

　　（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報(bào)，限制其2年內(nèi)參加煙草企業(yè)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所存在串投標(biāo)問題影響較壞，各建設(shè)單位應(yīng)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升招投人員素質(zhì)，并積極向地方行政主管部門建議，加大對(duì)串投標(biāo)行為的打擊力度，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭平臺(tái)，從而營造健康有序、公平公開的的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，確保工程質(zhì)量，提升企業(yè)規(guī)范管理水平。