煙草在線專稿　　引：近年來，委托招標代理機構進行公開招標不僅成為政府采購的主要方式，也逐漸成為煙草企業主要的采購方式。作為國有企業，煙草企業要貫徹國家有關廉潔規定和規范采購的精神要求，做到公平公正，規范廉潔，真招實招，但其采購又不是政府采購，大部分項目不屬于依法必須招標的項目，在適用《政府采購法》和《招標投標法》及其相關配套法規規章上還有空白之處，在監管上尤其是對招標代理機構的監管上還有一定的難度。在此情況下，筆者談談煙草企業在委托招標采購時對招標代理機構監督管理一些思考。

　　一、克服兩個認識極端

　　（一）老大心理的極端。在現實工作中，煙草企業作為招標人，有時表現出甲方一般都會帶有的優勢地位。現實中暴露出來的招標代理機構違法違紀的現象，也讓部分煙草企業對招標代理機構有著先入為主的不良印象。有時對招標代理機構以甲方的地位隨意支配，比如對代理機構工作中存在的問題，提出一些不合理的要求。

　　（二）放任不管的極端。有些作為招標人的煙草企業認為反正項目已經委托給了招標代理機構，有什么事情招標代理機構處理就行了，自己不用去管那么多。而且認為如果自己管得多了，說得多了，會落下非法干涉招標代理機構正常工作的嫌疑。有時為了避閑，對于招標代理機構一些不當行為也不敢指出，聽之任之。有的認為不是政府部門，對招標代理機構無權監管。有的對招投標業務不熟悉，無從監管。

　　以上兩個極端的認識態度都是不可取的。煙草企業作為招標人，應該樹立正確的觀念，正確認識、處理與招標代理機構的關系。根據《招標投標法》第十三條：“招標代理機構是依法成立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。”的規定，招標人與招標代理機構實際上就是代理與被代理的關系。這種代理在民法上是一種委托代理，招標代理機構在招標的委托權限范圍內從事招標代理工作，不能越權，也不能“縮水”。根據民法通則的規定，委托代理按照被代理人的委托行使代理權，代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。

　　基于此，煙草企業，特別是商業企業，雖然煙草局與煙草公司合署辦公，但不是招標采購上的行政監督部門，與招標代理機構的關系不是行政管理關系，而是民法上的代理關系，雙方的民事權利義務是平等的，雙方以代理協議為基礎開展工作。因而煙草企業不能對招標代理機構有高高在上的特權思想，進行隨意支配。但是也要認識到，不能隨意支配并不代表不能監管，煙草企業對招標代理機構也可以依據代理協議進行相應的監管和約束，對于其存在的違法違紀行為，可以要求其承擔相應的民事責任，比如：賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉等。

　　既然煙草企業與招標代理機構之間是代理關系，那么委托代理協議是雙方履行權利義務的基礎。因此，要實現對招標代理機構的有效監管，必須在代理協議上下功夫。一是必須要簽訂書面的代理協議，而不能口頭的君子之約。把煙草行業對招標代理機構的管理要求通過書面協議的方式明確下來，增強其合法性和約束力。二是要明確雙方的違約責任。三是明確違約的情形。四是明確甲方調查處理時的權限和措施以及乙方應盡的配合義務。

　　二、調動一個主體

　　也就是調動投標人參與監督這個主體。投標人作為招投標活動中的重要參與人，在競爭激烈的投標活動中，在煙草行業規范程度越來越高的環境下，為了擊敗對方達到中標目的，其有著強烈的監督意愿。同時也有其獨特的監督渠道，為了在競爭中擊敗對手，他們會使出渾身解數，收集競爭對手的不足，關注招標代理機構的工作，如果稍有不慎，可能會進行投訴舉報。此外，投標人由于參與的投標比較多，經驗豐富，對招標投標法律法規和有關政策比較熟悉，對招標代理機構的做法比較了解，能夠容易發現招標代理機構運作中的錯誤和不足，更能發揮監督作用。

　　因此，煙草企業對投標人參與監督要引導好，鼓勵其參加監督，提高監督的積極性。要為投標人參與監督建立相應的平臺，出臺相關的政策，比如可以通過電話、網絡、信訪等方式進行監督。對投標人對招標代理機構提出的投訴，招標人要認真處理，及時作出回應，讓投標人感覺到問題有人處理，保持其積極性。

　　三、強化六個環節管理

　　在具體工作中，煙草企業通過對招投標活動中具體環節的監督和審核，將對招標代理機構的監督落實到位。在此，筆者重點談談這些環節中平時大家不太注意的地方，對常規性的監督不再累述。

　　（一）招標文件編制環節。對于招標代理機構編制好的招標文件，招標人要認真審核。看招標文件是否包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及簽訂合同的主要條款。重點是審核招標文件是否要求或者標明特定的生產供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　（二）招標文件發售環節。在招標文件發售環節，有些招標代理機構為了達到控制投標人的目的，故意設置種種條件限制投標人，對不滿足其條件要求的，不發售招標文件，投標人沒有招標文件也就無從參加投標。對此，招標人要給予制止，可以在招標公告里規定發售招標文件的條件，明確不得設置非法的限制性條件，比如不能要求投標人提供資格證明等。在發售期間，設置監督投訴渠道，當發現招標代理機構不按要求發售招標文件時，投標人可以向招標人或者有關行政監督部門投訴的電話，將招標代理機構置于第三方的監督之下。

　　（三）開標環節。開標一般都是與截止投標文件在一起。開標的時間和地點在招標文件里都會事先進行了規定，必須嚴格按照招標文件要求的時間和地點來開標，不能提前，也不能推遲，不能隨意換地點。有些招標代理機構在開標時間已經到點，但到場的投標人還不夠三家或者意中的投標人還沒有到場，為了防止流標，因而推遲開標時間，對于超過開標時間而遞交的投標文件仍然接收，這種做法是違規的，必須給予制止，不給不法分子有可乘之機。

　　（四）評委抽取環節。除要按正常評委抽取程序進行監督外，要格外注意招標代理機構在評委抽取確定后至進入評標室之前，這段時間與評委的通訊聯系問題。因為此時評委名單、聯系號碼已經知道，如果不注意的話招標代理機構是可以做到的。一旦招標代理機構在沒有監督的情況下與評委聯系上，就有可能影響評委，影響評標的公平公正。

　　（五）評標環節。在評標環節，在有監督人員在場的情況下，招標代理機構工作人敢明目張膽地違法違規要求評委們按其意向確定中標人的很少了。因此要格外注意一些不太經意的行為，比如招標代理機構工作人員有可能利用為評委服務的機會，趁監督人員不注意，通過傳紙條、暗示等方式，要求個別評委或者大部分評委對某個投標人的投標文件給予照顧。在匯總評委分數時，故意做手腳，多加或少加某項的分數，從而影響評標結果。對此，必須加以防范。

　　（六）投訴環節。如前所述，要為投標人建立投訴的渠道，同時也要對投訴建立處理的方法。煙草企業對投訴的調查處理不像有關行政監督管理部門具有法定的行政管理權，比如罰款、警告等懲戒措施。在調查過程中，也不具有行政監督部門的行政強制措施。因此，煙草企業對招標代理機構的監督，在投訴處理上如要既要依法依規又要給違紀的行為予懲戒，可從以下幾個方面考慮。一是設置的懲戒措施和調查措施要在代理協議里明確。二是種類設置要合理。名稱上要注意，不要出現罰款等行政處罰等字樣，可以用違約金表述。實質也是一樣的，都是通過經濟的手續對違約犯錯的一方給予懲戒。